第一篇：某局长在2011年全市地税工作会议上的讲话稿

抓住机遇 善谋善为 推动某某地税事业跨越发展

某 某 2011年1月28日

同志们：

在全市上下深入贯彻党的十七大及十七届四中、五中全会精神，推进全市经济社会平稳持续较快发展的新形势下，我们隆重集会，召开此次全市地税工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实市委九届N次全会、全市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结2010年地税工作，研究部署2011年的地税工作任务。市委、市人大、市政府、市政协对这次会议十分重视，某某市领导亲临会议指导，并为2009年度全市地税系统先进单位和先进工作者颁奖。在此，我谨代表市局党组向各位领导的光临表示衷心的感谢！向荣获先进称号的单位和个人表示热烈的祝贺！刚刚郭安常务副市长作了重要讲话，请大家深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，奋发有为，全市地税工作取得优异成绩 2010年，地税走过了不平凡的历程，地税工作面临前所未有的考验，收入形势面临严峻的挑战。全局在市委、市政府和省地税局的正确领导下，深入学习实践科学发展观，危中寻机，危中求进，机关效能明显提升，征管质量明显提高，“两个减负”明显增效，依法治税、纳税服务、信息化应用

——内外并举，机关效能全面提高。扎实开展机关效能年活动，全面推行首问负责制、限时办结制、机关“四牌”制等制度，开展了“

十、百、千”问询走访、机关效能“提速、提效”百日整治和岗位练兵活动。进一步推进政务公开，精简压缩会议54次，发文数量同比下降26%。优化纳税服务，开通网上申报及纳税服务评价系统，实行计算机参数定税，在行政服务中心设立首席代表，压缩行政许可审批项目和时限，进一步方便了纳税人。在全市效能考核评比中，全局名列全市执法单位第一；市局获全省地税系统机关效能建设先进单位称号，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。

——着力规范，依法治税全面推进。坚持组织收入原则，做到了应收尽收、不收过头税、不搞收入水份。对内强化制约开展专项整治，对外接受监督落实优质服务，对8个单位开展了执法检查和执法监察，对16个问题进行了整改和督查，在税收政策执行上无重大失误和违背；通过地税干部上门服务和沟通，纳税人主动撤诉一起行政复议。坚决打击涉税违法犯罪行为，强化专项检查，重点抓好建筑业、大型连锁超市、拍卖行业、盈利性医疗机构及教育培训机构、中介服务等行业的专项整治，共查补税款1862万元，加收滞纳金9万元，罚款49万元。通过主动宣传，在全系统形成了学法、守法、用法的热潮，进一步增强了全体地税人员的法律意识和法制观念，提高了纳税人的依法诚信纳税意识。

——强化管理，征管质量全面提升。深入开展“征管质量年”活动，不断加强管理和制度创新，税务登记率达到99%、按期申报率99%、按期入库率98%、滞纳金加收率95%，纳税

办税服务厅获全市服务投资项目十佳单位、“红旗”窗口等荣誉称号；4人分获全省“五一”劳动奖章、“全市劳动模范”、“十大杰出青年”称号。

——上下同心，综治维稳全面达标。进一步加强综合治理工作，确保了全系统和谐平安。受理书记市长信箱和热线中心交办事项23件，办理市局局长信箱、网站信访件53件，反馈率、回复率和满意率均达到100%。加强保密工作，落实保密责任，签订保密承诺书63份。积极帮助综治挂点单位荷塘乡创建平安乡镇。做好了纳税人税负调整的矛盾排查，无一人越级上访。大力加强综治基础工作，在综治目标责任考核中得到各级综治委的高度评价和充分肯定。

——防患未然，廉政建设全面增强。进一步完善了反腐倡廉的责任、教育、制度、监督制约、惩治和预警机制，扎实开展对违反廉洁自律规定四个问题专项治理工作。全面加强了基层党组织建设，深入推进党风廉政建设，全面落实了“一岗双责”、“一案双查”。开展了厉行节约专项检查，坚决控制和压缩出国费用、会议费用、公务用车费用和招待费用。2010年，全系统共上交礼金、礼品折合人民币8.42万元。积极开展廉政文化建设，推行个人廉政评价制度，在全系统推进廉政文化进机关、进基层、进家庭、进企业活动，在系统内外引起了广泛的反响。

一年来我们取得的成绩，是市委、市政府和省局正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人关心支持的结果，也是全市广大地税干部职工团结奋进的结果。在此，我代表市局党组，向关心支持地税工作的各级党委、人大、政府、政协

2011年全市地税工作的目标任务：一是确保完成省局下达的收入计划，力争完成各级政府下达的收入目标任务；二是通过开展“发展提升年”活动，增强工作效率，提升服务水平，在创业政策扶持力度、创业服务举措、创业服务环境上有新突破；三是加强业务培训，突出抓好税收政策业务的分级分类教育培训，不断提升全系统“三师”以及专业技术资格人员比例，努力创建学习型、创新型地税机关；四是继续推进精神文明创建工作，广泛开展以纳税服务建设文化为重点的各项创建活动，进一步巩固和扩大文明创建成果；五是巩固综治维稳成果，构建和谐地税、和谐征纳关系，继续保持全系统平安稳定。

围绕上述工作思路和目标任务，2011年主要工作包括：

（一）进一步提升依法治税水平，大力组织地税收入 依法治税是地税工作的灵魂，组织收入是地税部门的天职。各级地税部门要进一步坚定信心，树立大局观念，增强责任意识，毫不动摇地坚持依法治税，圆满完成全年各项收入任务。

1、加强执法监督。进一步坚定完成收入任务信心，最大限度地利用积极因素化解矛盾，抓源头，稳税基；坚持依法治税，着力巩固和提高收入质量。进一步深化税务行政审批制度改革，加大规范行政处罚自由裁量权的工作力度，提高地税部门规范性文件质量。开展好税收执法检查和执法监察，抓好重大税务案件审理工作。全面推行税收执法责任制，落实好责任追究办法。健全税务争议化解机制和税收执法风险防范机制。发挥好税务稽查、纳税评估的作用，组织开展

能。同时，强化各税种管理。在营业税方面，要不断加强货物运输和个人住房转让营业税征管，推动不动产、建筑业营业税项目管理。在企业所得税方面，要进一步加强企业所得税预缴和汇算清缴，做好对所得税优惠政策的落实和督查。在个人所得税方面，要全面推进全员全额扣缴明细申报工作，继续做好年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报及个人所得税完税证明开具工作，大力推广个人所得税管理系统。在其他税种管理方面，巩固土地增值税清算和提高两税比对工作的成果。按照上级部署，落实好各项税制改革措施。高度重视基金（费）管理，将基金（费）征收与税收收入工作同部署、同检查、同考核，支持各项社会事业的发展。

（二）进一步提升征收管理水平，大力夯实征管基础 夯实征管基础，提高征管质量，强化信息管税，是落实科学化、精细化管理的重要途径和基本方法，也是提高征管水平的前提。

1、抓好征管基础。建立和完善征管制度，优化征管流程。加强户籍管理，认真组织开展漏征漏管户清理，做到管户到位。切实做好户籍基础信息清理，确保户籍信息数据真实准确。加强《外出经营活动税收管理证明》的管理。加强税收管理员管理，建立税收管理员岗责体系，理顺税收管理员岗位职责。规范征收方式认定。加强欠税管理，开展欠税数据清查核对，确保欠税数据准确。完善护税协税机制，建立严密有效的护税协税网络，有效控管流动性、零散性税源。进一步规范各级两票管理部门、管理人员的管理职责。强化两票内部管理，做到两票领用存数据清楚、账实一致。定期

力争将代征的基金（费）全部纳入财税库银横向联网系统。推进财税库银增值应用，加快推广网银缴税，完善POS机划卡缴税，实现划卡税款直接进入国库。全面推广税收管理员工作平台，充分运用参数定税软件，稳步推行纳税评估软件。

（三）进一步提升服务创业水平，大力营造良好环境 纳税服务贯穿于地税工作全过程，是税收本质属性和税务机关职责的具体体现。我们要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，不断优化纳税服务，提高纳税人税法遵从度，更好地为纳税人和地方经济社会发展服务。

1、推进创业服务。结合实际制定全系统“发展提升年”活动实施方案，并将活动纳入年度绩效管理考核。进一步强化宗旨意识，用服务优化环境促进发展，惠及民生，创造价值。全面落实创业服务税收政策，研究制定服务我市“八大战略性新兴产业”的税收服务措施，大力支持科技创新，为企业提高核心竞争力提供强有力支持。倾心帮助困难群体就业和下岗失业人员再就业，继续落实结构性减税政策，大力促进中小企业、服务业、非公有制经济发展，使税收政策在扶持重大项目、民生工程、全民创业方面有新的突破。进一步优化创业服务环境，优化办税流程，简化办税手续，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。规范服务投诉管理，坚决纠正损害纳税人合法权益的不当行为，依法实施税收法律援助、争议调解及救济服务。加大创业服务宣传力度，加强税收法律政策、创业服务举措、创业服务典型的宣传，营造服务创业的浓厚氛围。

面、健康、协调发展。制定对创新项目的激励措施，加大激励力度，营造“人人在创新、处处有创新”的氛围。以争先创优为核心，探索建立科学的工作激励机制，使干部职工共享发展成果。完善系统绩效管理考核，创新机关绩效管理考核方式，以绩效考核为手段，不断提升各单位、各部门创新创优、争做第一的意识和能力，将创新水平与评先、培训、奖励及提拔任用挂钩，提高绩效管理水平。继续推行局领导挂点重点户和重点项目、科室领导挂点基层单位制度、管理局长责任连带制、稽查局长主查制、办税服务厅主任带班制、行政服务中心地税首席代表制、基层分局长管户制。强化督查督办和问责追究，对全年和阶段性重点工作，实行全程跟踪督办，对时限要求、办理程度、办理效果及时进行评估督查，对贻误工作、造成损失和不良影响的，实行责任追究。

（四）进一步提升队伍建设水平，大力加强思想教育 思想政治工作是一切工作的生命线，队伍建设是地税工作的根本。在当前工作要求高、机构改革任务紧、津补贴逐步到位的形势下，一些地税干部思想波动大、利益诉求多，做好思想政治工作，提升队伍建设水平显得尤为重要。

1、强化思想工作。切实加强对思想政治工作的领导，制定加强地税系统思想政治工作的意见，探索建设地税部门核心价值体系，围绕“三个比对”开展有效的思想政治工作。加强思想政治教育，广泛开展干部思想状况调查分析和谈心交流活动，定期召开民主生活会，采用干部职工提出的合理化建议和意见。在广泛开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的职业道德教育的同时，切实

作。稳妥推进地税机构改革，抓好机构的调整落实。完善基层分局长任期制，进一步落实分局长任期年限、任期考核和管理办法。规范临时用工行为，妥善处理劳务关系。重视老干部工作，充分发挥老干部余热。关心年轻干部成长，激发年轻干部潜能。

3、强化廉政建设。落实领导干部“一岗双责”，大力推进惩防体系建设，从机制上构建符合实际的预防格局。严格执行党员领导干部廉洁自律有关规定，认真贯彻落实党政领导干部问责制。继续抓好对违反廉洁自律规定的“四个问题”专项治理工作。严格抓好领导干部述职述廉、个人重大事项报告、责任追究等制度，促进领导干部廉洁自律。建立和完善“廉政阳光工程”，加强对分管人、财、物以及发票、工程建设等重点领域地税干部的廉政教育和管理，确保地税干部健康成长。继续加大执法检查和执法监察工作力度，规范权力的正确行使。继续大力开展廉政文化活动，不断丰富内涵，创新形式，在全系统营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。切实加强春节期间的反腐倡廉工作，坚决制止用公款请客送礼、大吃大喝等不正之风，大力倡导勤俭节约、艰苦创业的良好风尚，努力营造风清气正、共谋发展的浓厚氛围。

同志们！“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”，站在新的起点上，我们任务更加艰巨、使命更加光荣。让我们在市委、市政府和省局的正确领导下，抓住机遇，善谋善为，锐意进取，不辱使命，为全市经济社会持续平稳较快发展、为某市崛起新跨越作出新的更大的贡献！

第二篇：局长在全市财政地税工作会议上的发言

在全市财政地税工作会议上的发言

今天，市政府召开全市财政地税工作会议，金市长到会并讲话，充分体现了市委市政府对财政地税工作的重视。对金市长的讲话精神，全市财政地税干部要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实。下面，我就全市财政地税工作情况作简要汇报。

一、2012年财政地税工作情况

2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政地税部门遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财原则，扎实开展“进村入企”大走访、全面深化“三个年”活动，全力实施“八大专项行动”，积极发挥财税职能作用，大力推进经济社会持续平稳健康发展。全市完成财政总收入246.88亿元，增长12.69%，其中地方财政收入138.55亿元，增长13.45%；市本级完成财政总收入97.52亿元，增长6.92%，其中地方财政收入54.77元，增长6.75%。全市地方财政收入占财政总收入的比重达56.12%，高于全省平均2.43个百分点；税收收入占地方财政收入比重达95.45%，高于全省平均1.66个百分点。市本级地方财政收入占财政总收入的比重达56.16%，高于全省平均2.47个百分点；税收收入占地方财政收入比重达97.52%，高于全省平均3.73个百分点。全市地税部门组织各项收入首次突破200亿元，达到204.71亿元，增长14.45%，其中：税收收入116.71亿元，增长11.88%。市本级地税部门共组织各项收入79.71亿元，增长10.03%，其中：税收收入47.56亿元，增长6.61%。全市一般预算支出167.51亿元，增长10.4%；市本级一般预算

支出69.63亿元，增长6.96%。全市新增财力用于民生支出的比例达90.17%。主要工作体现在五个方面。

一是稳中求进促发展。会同市经信委等部门，制定出台工业强市建设“十八条”，安排落实工发资金1.8亿元，加快推动战略性新兴产业、重点特色产业发展，大力支持工业强市建设。支持浙（凉）商创业创新和省级特色工业设计基地建设。加大中小型微型企业帮扶力度，推动民营经济加快发展。认真落实国家、省各项结构性减税政策，切实落实高新技术企业税收优惠、再生资源回收利用等各项财税扶持政策。积极发挥政府性融资平台作用，切实化解企业资金短缺和融资难题。继续做好家电汽摩下乡和以旧换新财政补贴工作，着力促消费、扩内需。认真落实外经贸政策，积极鼓励引进外资项目，大力扶持外资、外贸、外经和服务外包企业做大做强，加快推进开放型经济服务体系建设。认真落实现代服务业相关财税政策，积极扶持服务业集聚区建设，推动服务业发展加速、扩量、提质。大力推进现代农业园区、粮食功能区建设，改善农业基础设施，提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。

二是攻坚克难稳增收。健全税收预测、收入动态分析机制，高度关注经济发展走势和财税政策变化对财税收入的影响，牢牢把握组织收入主动权。扎实做好重点税源监控分析工作，及时掌握指标异常变化信息，积极堵塞征管漏洞。全面推广“大集中”系统《税友龙版》，深化各功能模块增值应用，提升税收精细管理水平。持续深化纳税评估工作，充分发挥纳税评估在税收管理中的基础作用。加强部门沟通与协作，推进征管信息共建共享，提 高税收征管质量和效率。进一步规范代征单位管理，积极稳妥做好织里童装产业税收征管工作。扎实推进“营改增”改革试点，顺利完成新旧税制转换。创新税收管理，提高征管质效，规范和加强营业税差额征税管理，加强高收入者个人所得税征管，强化非劳动所得个人所得税管理，持续推进企业所得税专业化管理，稳步开展房地产评税工作。深入推进依法治税，进一步规范税收执法，强化执法监督，促进依法行政。继续开展行业税收专项检查，依法查处各类涉税违法行为，扎实开展企业发票违法行为综合治理工作。制定联系服务企业工作制度，进一步优化企业发展环境。完善各项优化服务措施，落实“提速增效”服务举措，持续优化财税服务，积极构建和谐征纳关系。

三是统筹协调保重点。加大财政教育投入，超额完成省下达的财政教育支出占公共财政支出18.5%比例要求。中小学生均公用经费最低标准达750元和550元。争取上级财政高校债务化解资金1575万元，积极化解和防范债务风险。加快公共文化服务体系建设，推动公益性文化设施全面免费开放，支持组建市文化发展集团。加大人才资金投入，支持“南太凉精英计划”实施，新设立凉州海邦人才基金，促进人才强市建设。深化医药卫生体制改革，稳妥推进县级公立医院改革试点。认真做好未参保集体企业退休人员等特殊群体参加养老保险工作。企业退休人员养老金月人均达1949元，城乡居民社会养老保险基础养老金最低月标准达90元。稳步提高医疗保障筹资水平，市本级新农合筹资标准达480元；城镇居民医疗保险筹资标准达530元；职工基本医疗保险门诊统筹基金最高报销额在职人员和退休人员分别

达1500元、2000元。被征地农民基本生活保障金缴费标准达到3万元，基本生活保障金和补助金分别达470元、380元。加大农业基础设施投入，支持美丽乡村建设，切实改善农民生活质量和环境。安排财政资金3.14亿元，争取中央、省专项资金1.34亿元，推动保障性住房、城市棚户区改造和农房改造建设。争取政府债券资金3.5亿元，重点用于公益性民生项目及普通公路发展。贯彻落实中央扩大内需政策，争取中央补助资金5.95亿元，支持城乡统筹建设。完善环保投入机制，安排财政资金3.82亿元，推进生态文明建设。

四是稳妥有序推改革。针对财力紧张、收支矛盾突出状况，按照“统筹、挖潜、盘活”的原则，通过积极向上争取资金支持、统筹安排各种财力、进一步压缩行政性支出等综合措施，确保收支平衡。推进“三个子”公共财政管理改革，加强预算绩效管理，初步构建事前目标管理、事中绩效跟踪、事后绩效评价的预算绩效管理机制。建立健全预算安排与执行结合机制，从严控制预算追加。全面推进国库集中支付和公务卡改革。加强一般性支出管理，切实降低行政成本，严格按中央要求控制“三公”经费。积极稳妥推进预算公开，31个市级部门预算提交人大审查。加强政府采购、政府性投资项目审核、资产配置管理等各领域财政监管工作，积极推进财政大监督体系建设。大力推进乡镇财政规范化建设，开展乡镇公共财政服务平台建设试点，强化基层财政监管。加强地方政府性债务管理，健全债务风险预警机制，切实防范和化解财政风险。

五是创先争优强队伍。认真组织学习党的十八大精神活动，以十八大精神为指导，积极谋划今后一个时期财税工作。紧密结合财税中心工作，重点围绕“宣传、活动、情感”等方面，不断完善财税文化建设长效机制。深入推进“进村入企”大走访、全面深化“三个年”活动，了解民生民情，帮扶助推企业，努力在实践中提高联系群众、服务基层能力。积极开展民主评议行风“回头看”活动，进一步强化服务意识、服务水平，持续提升纳税人满意度。扎实开展创先争优活动，积极引导全体党员干部增强党性，发挥党组织的战斗堡垒作用。深化干部人事制度改革，以领导班子建设为龙头，加强新提拔干部和县局地税领导班子考核，提升财税干部的履职能力。深入推进干部队伍激励机制建设,规范干部选拔任用，拓宽选人视野和渠道，积极推动具有基层工作经历、学历高的年轻干部充实到中层。落实党风廉政建设责任制，积极构建具有财税特色的惩防体系，推进“制度+科技+文化”的廉政效能风险防控机制，进一步规范权力运行，全力打造不想腐败、不能腐败、不敢腐败的反腐倡廉大环境。经过全体干部职工的共同努力，社保处被国务院授予全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位，市局机关继续保持市级文明机关荣誉称号，市稽查局等5个基层党支部（总支）被授予市级机关先进基层党组织，获得国家级青年文明号单位1个、省级青年文明号单位1个、省级文明单位2个。

上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导，市人大、政协有力监督和各县区、各部门大力支持的结果。在此，我代表全市财政地税干部职工向长期以来关心支持财税工作的市县区各级各部门领导和同志们表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，财政地税工作与党委政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，仍存在一些较为突出的问题，主要是：经济企稳回升的基础尚不稳固，部分行业和企业生产经营困难，收入持续平稳增长面临严峻挑战；在财政收入增长压力加大的情况下，支持经济发展和改善民生等方面支出刚性增长，财政收支矛盾十分突出；财政运行管理的科学化、精细化水平有待进一步提高，财政管理改革有待进一步深化；少数干部的工作作风、执法水平有待进一步提高。对此，我们将继续采取有效措施，切实加以解决。

二、2013年财政地税工作安排

根据市委市政府对经济工作的总体部署，综合考虑经济社会发展和财税经济形势，2013年全市财政总收入预算拟安排266.66亿元，增长8.0%；地方财政收入预算拟安排149.66亿元，增长8.0%；全市财政支出预算拟安排178.28亿元，增长8.0%。市本级财政总收入预算拟安排104.33亿元，增长7.0%；地方财政收入预算拟安排58.58亿元，增长7.0%；市本级财政支出预算拟安排72.58亿元，增长7.0%。我们将围绕市委市政府中心工作，进一步深化改革、加强管理、提升服务，切实做好财政地税各项工作。

一是把稳增长、调结构放在财政工作的首要位置，全力以赴促进经济持续健康发展。按照“工业强市、产业兴市”的要求，落实积极的财政政策，充分发挥财税政策导向作用，促进经济增长和转型升级。支持“八大专项行动”实施，推动经济又好又快发展。落实工业强市建设“十八条”等政策措施，重点支持战略性新兴产 业和特色产业发展。落实支持浙（凉）商创业创新等财税政策，促进民营经济加快发展。贯彻落实国家结构性减税政策，切实落实各项减负措施，进一步加大帮扶企业力度。积极构建多元化的融资服务平台，优化企业融资发展环境。以资源消耗少、环境影响小、税收贡献大作为评价企业的标准，促进生产要素集约节约利用。支持发展新能源、可再生能源和清洁能源，促进循环经济加快发展。完善外经贸扶持政策，支持国际服务外包产业发展，促进外贸稳定增长和结构优化。加大对服务业支持力度，扶持服务业集聚区建设，促进服务业快速发展。支持现代农业园区、粮食功能区建设，提高农业综合生产能力，促进农民增收和农业增效。

二是把抓增收、促节支作为财政部门的重点工作，着力确保财政收入持续平稳增长。围绕预算盘子确定的各项目标任务抓好落实，特别是要继续做好增收节支工作，切实维护预算与税法的刚性和严肃性。增收方面，按照更加注重提高经济增长质量和效益的要求，坚持依法治税、规范管理，追求实实在在、没有水分的增长，追求结构优化、可持续的增长，追求在培育涵养税源基础上、与经济发展良性互动的增长。加强税收分析预测，密切关注国家税制改革，包括扩大营业税改征增值税试点行业范围，逐步扩大房产税试点等，研究其对我市可用财力的影响和应对举措。正确处理好依法征税与服务企业的关系，依靠先进信息技术和现代征管手段依法依规加强征管。节支方面，把握好支出的方向和结构，重点保障法定支出、民生支出以及重点项目支出；认真贯彻落实中央和市委市政府关于改进工作作风、密切联系群众

的各项规定和要求，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，并以此为契机，因势利导做好宣传和引导工作，推进会议费、差旅费管理和公务接待制度改革，进一步压缩“三公”经费支出。

三是把惠民生、保重点作为财政支出的重要方面，不断加大民生事业保障投入力度。加大“三农”投入，支持农业科技、水利等重点领域建设，提升美丽乡村建设水平，加快推进城镇化建设。支持新型城市化建设，推动市本级加快发展。支持节能减排和环境治理工作，促进城乡环境改善。支持国家森林城市创建工作，推进全国和省级生态文明试点市建设。持续加大教育投入，确保各项财政教育投入政策落实到位。加大文化事业投入，促进文化产业发展，推进文化强市建设。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革试点。继续扩大职工五大基本社会保险参保面，认真落实企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金调整政策。扎实推进城镇居民基本医疗保险、新农合医疗保险和城乡医疗救助制度并轨整合，加快实现基本医疗保险制度城乡统筹。加大对公共租赁住房和廉租住房建设、农村危房改造等的投入力度，加快保障性安居工程建设。加强对民生实事项目资金保障，支持社会创新管理。

四是把优管理、重绩效作为财政改革的主攻方向，努力提高财政科学精细管理水平。健全“全口径”政府预算编制体系，细化政府公共预算和政府性基金预算，加强社会保险基金预算，强化政府性债务收支计划管理，编制国有资本经营预算。进一步深化国库集中支付改革，着力推广使用公务卡，加强和规范公务支出管理。加强预算绩效管理，构建科学规范的绩效标准体系，将绩 效管理覆盖资金分配管理全过程，实现绩效评价结果与预算编制、预算执行的有机结合。扎实做好预决算信息公开工作，把握好公开的内容、程度和节奏，正面引导社会舆论，稳妥推进财政信息公开。着力扩大政府采购实施范围和规模，积极发挥政府采购政策功能作用。加强国有资产管理，推进资产配置工作，规范资产处置、使用行为。加强政府投资项目审核，提高项目投资预算的科学性和准确性。进一步完善地方政府债务规模管理和风险预警机制，切实防范财政金融风险。加强基层财政管理，推进乡镇财政规范化建设。加强地税“大集中”系统运维管理，推进数字财政建设，以信息化、智能化推动财税管理的科学化、精细化。

五是把提素质、树形象作为财税发展的根本保障，着力打造廉洁高效财税干部队伍。按照市委的统一部署，认真扎实开展“两看两比”活动，加强组织领导，分解任务目标，落实工作责任，确保活动深入开展、取得实效。认真贯彻落实中央和市委、市政府加强作风建设的有关要求，进一步完善财税部门改进工作作风的具体措施。加强财税文化建设，把财税文化建设与业务建设、队伍建设紧密结合起来，完善财税文化建设的长效机制，提升财税文化软实力。完善干部人事制度，建立科学合理的干部选拔培养使用机制。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，巩固深化“进村入企”大走访活动成果。深化“同心汇聚”服务品牌，扎实推进公共管理服务平台建设，提升纳税满意度、税收遵从度，构建和谐有序的征纳关系。开展分类分层廉政教育和文化活动，挖掘和宣传财税系统先进人物事迹，打造“廉洁财税”文化品牌。研究财税部门廉政风险防控长效机制，深化应用廉政效能风险防控模块，突出“集聚正能量、防范负效应”，打造一支“讲大局、业务精、乐奉献、效率高、形象好”的财税队伍。

同志们，站在新的历史起点上，我们倍感重任在肩，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，科学谋划，开拓创新，锐意进取，把各项财政工作做实、做深、做细，为加快建设实力凉州、活力凉州、美丽凉州、幸福凉州作出更大的贡献！

第三篇：局长在全县国税工作会议上的讲话稿

深化依法行政 推进管理创新 努力开创××国税事业新局面

——在×××国税工作会议上的讲话

（2012年4月12日）

同志们：

今天召开全县国税工作会议，这次会议的主要任务是：传达贯彻省市局和县委、县政府会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。县委、县政府对这次会议非常重视，县委常委、常务副县长 同志在百忙中专程到会看望大家，并作了重要讲话。对于 县长讲话精神，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。会上，×××副局长、×××纪检组长分别作税源专业化管理、依法行政、党风廉政建设工作报告，表彰了先进单位与先进个人，签订了党风廉政建设责任书。下面，根据局长办公会意见，我讲三个方面问题。

一、2011年全县国税工作取得长足进步

2011年我局在市局和县委、县政府的正确领导下，在县局党组“一班人”的密切配合和全局干部职工共同努力下，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，圆满完成省市局和县委、县政府安排的各项目标任务，为全县转型跨越发展创造了良好的税收环境。

——着力抓组织收入，实现税收总量的大幅突破。2011年，全县国税部门共组织各项收入×××万元，同比增长×××％，增收×××万元。完成市局下达的计划的 %，超收 万元，收入增量、增幅和完成总量均创近5年来最好水平。为加强宏观调控、提升公共服务能力、促发展惠民生提供了重要财力保证障。

——着力抓政策落实，实现税收职能的全面履行。围绕全县发展目标，充分发挥税收职能作用，抓好结构性减税、增值税起征点上调、皖江城市带承接产业转移示范区等税收优惠政策的落实，促进县域经济较快发展。全年办理资源综合利用退税105万元，小型微利企业减免所得税14.29万元；办理免抵退税5233万元。

——着力抓试点工作，实现管理方式的初步转型。作为全市税源专业化管理试点单位，一年来，我局结合实际，制订方案，大胆偿试，科学分类税源，实施差异化管理——重点税源突出精细化管理，一般税源突出行业化管理，小型税源突出动态化管理，企业所得税突出分类化管理。试点工作得到了市局领导的肯定。

——着力抓职能配置，实现纳税服务的持续优化。优化服务流程，改进窗口功能设置，推进全职能窗口建设。总结风险提醒注意事项，分户制作《税收风险提醒告知书》，开展风险提醒服务。全面推行网上办税，创新缴税方式。利用QQ群发送服务信息，解答纳税咨询，开展辅导培训。

——着力抓教育培训，实现干部素质的有效提升。加强团队建设，不断提高班子的领导能力和协调能力。加强国税文化建设。组织干部参加各类文体比赛和青年志愿者活动。强化教育培训，开展岗位练兵。

——着力抓党风廉政，实现内控机制的不断完善。加强惩防体系建设，推进部门内控机制建设，抓好法纪教育、预防教育、示范教育和警示教育，开展领导干部和“三员”述职述廉工作，接爱群众和纳税人的监督和评议，促进领导干部和从税人员廉洁办税。

2011年，全体国税人员团结奋进，国税工作务实创新，国税形象全面提升。县局先后获得了第九届“省文明单位”、县“组织开展创建人民满意的基层站所活动先进集体”、“纪检监察工作目标管理先进集体”、“支持地方经济发展”、“优化地方发展环境”“依法行政工作先进集体”、“党务公开示范单位”等诸多荣誉称号。

成绩来之不易，这是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是我们全体国税干部职工团结拼搏、积极进取的结果。在此，我代表县局党组向关心支持国税工作的党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全县国税干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题：依法行政的意识和能力还不够高。少数干部的法治观念还不够强，执法不规范，执法风险加大；管理制度落实还不够到位，对税源专业化管理的认识还不够清晰，试点的步伐还不够大；一些干部作风不实、素质不高，风险意识不强，队伍活力不足等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年全县国税工作的总体要求

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，改革发展的任务艰巨繁重。对此，全局上下要保持清醒认识，深入学习实践科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，科学谋划好、开展好2012年税收各项工作。

在全省和全市国税工作会议上，上级领导为我们分析了国内与国际发展态势，指明了今年国税工作的目标要求：一要深刻认识国税工作面临的新形势，既要看到有利条件和积极因素，坚定信心、迎难而上，又要充分认识组织收入工作的艰巨性，做好应对复杂形势的准备。二要深刻认识服务科学发展的新任务。坚持依法行政，充分发挥税收职能，及时兑现各类税收优惠政策，为促进地方经济发展做出应有的贡献。三要深刻认识转变管理方式的新要求。围绕“转变方式，改革模式，全面推进国税系统税务管理现代化进程”的主题，完善税收征管模式，推进税源专业化管理，提高税法遵从度，提高税收征管质量和效率，降低执法风险和征纳成本。

联系到我县实际情况，我想从以下三点来进行强调：

（一）认清大势，把握主动。认清大势就是要认清好经济发展大势，认清好税收发展大势，认清好纳税人维护合法权益、要求优质服务的大势。只有认清了大势，才能定好位，站好位，才能把握主动。我们要在实际工作中密切关注经济形势变化，采取有效的应对措施，确保完成组织收入任务,为地方经济发展提供更大财力支持；要严格落实上级各项工作要求，使工作迈上法治轨道；要高度重视纳税人的服务需求，为国税事业发展创造更加和谐的征纳关系、更为牢固的社会基础。

（二）顺应大潮，创新发展。创新是时代潮流，是事业发展进步的源泉。发展中存在的问题只有通过发展才能解决。多年的国税工作实践已经反复证明并将继续证明：不创新没发展，早创新早发展，小创新小发展，大创新大发展。国税事业发展到今天，正是因为我们坚持了创新。正在加速发展的国税事业要求我们必须树立更强的创新精神，争取更大的创新成效。各单位要做到敢为人先，结合自身实际，解决队伍建设、业务建设中出现的难题，确立重点创新项目，全年一以贯之地抓出成效。

（三）维护大局，实现双赢。和谐稳定、科学发展是当前我们面临的大局，维护好这个大局是国税事业前进的根本前提和先决条件。和谐稳定，要求我们立足国税部门职能，积极参与和创新社会管理，发挥自身作用，促进社会和谐稳定。科学发展，要求我们对外妥善处理好跟党政机构关和社会各界的关系，对内要尊重干部职工的利益诉求，为干部职工的发展创造更好的条件、更宽广的舞台；干部职工则要进一步增强为人民服务的宗旨意识和集体主义精神，服从组织，端正态度，改进作风，爱岗敬业，将个人发展寄寓于国税事业发展之中。

为此，县局确定，今年全县国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变税务管理方式，全面推进干部队伍建设和税收业务建设，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和群众认同度，推动国税事业不断发展进步，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全体国税人员要紧紧围绕这一要求，凝心聚力，真抓实干，切实增强主观能动性，超前谋划，大胆探索，努力把各项工作引向深入。

三、2012年全县国税工作任重道远

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，迎接党的十八大胜利召开的重要一年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年，做好今年的各项税收工作，对巩固经济社会发展良好势头，实现“十二五”规划及全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义，因此，我们必须充分认识和正确把握当前面临的机遇和挑战，切实增强对形势的科学研判，牢牢掌握发展的主动权，力争做到稳中求进，进中求快，确保全年各项工作任务的圆满完成。2012年的主要工作，概括起来就是“五深化五提升”:

（一）深化税源分析监控，将收入规模提升到新高度。组织税收收入是我们必须完成好的中心工作和首要任务。今年市局下达给我局的考核任务是 万元，增长 %，县政府计划，要完成好今年的收入任务，面临很大的困难和压力。从宏观基础来看，今年经济形势总体上十分严峻复杂，经济下行风险较大；结构性减税范围进一步扩大，这些都给税收增长带来了挑战。从微观环境来看，全县税收规模达到了新高点，而税源结构单

一、新增税源不多的税源状况仍无根本改观，税收收入高基数带来的增收难度显得更为突出。但是，我们也应该看到，中央为全国经济稳增长作出了周密部署；全县经济发展呈现加速态势；工业园区税收增长强劲。应该说，我们可以利用的机遇要大于挑战，我们可以攻坚的方法要多于困难。组织收入工作仍然可以大有作为，只要工作得法，措施得力，税收收入完全能够继续保持平稳较快增长。因此，各级各单位要坚定信心，充分发挥有利条件，积极克服不利因素，坚持组织收入原则不放松，抓早、抓紧、抓实，全力以赴打好组织收入攻坚战，确保完成全年收入任务。

抓好税源监控和税收预测分析。继续对重点税收行业分项目、分税种进行汇总分析，按时按质完成数据上报工作，及时了解企业的生产经营情况和发展动态，以准确到位的税源监控，管住重点税源，稳住收入大头。及时掌握国民经济发展变化、税收政策变化对我县经济税收的影响，做好税收调查、统计和分析工作，跟踪税收计划的落实，及时提出应对措施，增强组织收入工作的主动性。

严格收入责任考核。继续抓好税收收入考核制度的落实，坚持完成收入情况与奖励挂钩的激励机制，提高干部职工工作的积极性和主动性。坚持县局与分局联系制度，全程督导征收单位完成收入任务，形成上下齐心，全力抓收入的强大合力。

积极发挥稽查作用。发挥稽查“尖刀”作用，狠抓依法办案、规范办案、高效办案，争取多办大案、要案，增强打击威慑力。认真组织开展对重点行业的专项检查，严厉查处利用做假账、账外经营、虚假申报等手段逃避缴纳税款的违法行为。继续保持对发票违法犯罪活动的高压态势，大力整治虚假发票买方市场，建立发票整治长效机制。

有效开展风险评估。进一步加大力度抓好行业税收的纳税评估工作，有效开展税收风险应对。配合市局完成完成2011年第二批风险应对工作任务，精心组织开展2012年风险应对工作。认真落实纳税评估预案制度、主、辅评制度等制度，提升风险应对能力和水平。加强纳税评估队伍建设，开展业务培训，提高纳税评估质量。建立风险应对与税源日常管理联动机制，针对风险

应对发现的问题，制定相关对策，完善税源管理，促进税收收入。

（二）深化依法行政，将执法水平提升到新高度。推进依法行政。完善和实施“十二五”时期依法行政工作意见，认真贯彻落实省局依法行政工作会议精神，不断加强税收法治建设，规范税收执法行为。严格执行各项税收法律法规，增强执法的统一性和规范性。注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，预防和化解涉税矛盾纠纷。继续落实重大税务案件审理制度，积极开展税务行政复议和应诉工作。完善重大决策机制，严格落实问责制度，坚持有错必纠、有责必问。

抓好政策落实。要不折不扣地执行税收各项政策，加强政策执行情况的监督检查，健全政策反馈机制，及时发现、纠正政策执行过程中的存在问题和执行偏差，坚决维护税收政策的严肃性和税收法制统一；抓好重点行业、重点税源企业和一般纳税人企业政策管理；坚持实地检查，对达到一般纳税人资格而不认定的企业进行严格管理；加强企业所得税管理。继续加强与工商等有关部门的联系，及时将新办企业纳入所得税管理中，严格帐证管理，对不符合查帐征收的企业实行核定征收，防止税款流失；完善基础性管理，加强纳税辅导和培训，提高纳税意识。

推进专业化管理。县局要在充分总结去年试点的基础上，进一步转变税源管理模式。加强税收基础信息管理。加强综合征管软件基础信息审核，核查非正常户、停业户、注销户等户型界定的真实性和准确性。加强申报资料和财务报表录入信息完整性核查，建立预警和提醒机制，采取措施，切实解决涉税数据管理上存在的数据采集不全、不准等问题。积极推行机打发票和网络发票。完善国、地税联合办证制度和机制，推行联合办证工作。

推进信息管税。加强网上办税的宣传力度和纳税人应用培训工作，提高网上办税系统的应用率和准确率，切实方便纳税人网上办税。进一步提高信息数据的分析运用力度。继续加大对信息数据分析的应用力度，推进信息共享。定期发布征管状况监控数据，加强重点领域、重点区域、关键环节的征管数据分析力度，及时完善各项征管制度和措施。进一步加强税收执法检查工作。充分发挥执法检查的作用，严格按照税收执法管理信息系统监察子系统的监督项目开展税收执法监察工作，严肃查处监察子系统中出现的疑点，确保一方平安。

（三）深化队伍建设，将队伍素质提升到新高度。我们要以市局党组关于队伍建设的36条意见为指导，结合县局实际，切实抓好干部队伍建设，为转变税务管理方式提供人力支撑。

加强班子建设。以提高领导水平和行政能力为核心，建设“五型”领导班子。加强思想政治建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，加强党性修养，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上存在的问题。树立密切联系群众、锐意改革进取的良好作风，围绕转变税务管理方式，加强调查研究，落实工作部署，增强推动国税事业发展的能力。坚持民主集中制，合理调整分工，完善组织生活，严格管理监督，加强考核测评，形成分工明确、密切配合、廉洁高效的工作机制。

加强队伍管理。完善考核奖惩评价机制，逐步建立促进科学发展、体现国税特色的干部考核评价机制。落实党组民主生活会、领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度，健全和落实重大事件及时报告制度，加强干部日常监督管理。贯彻落实干部选拔

任用四项监督制度，形成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督机制。

加强教育培训。加强先进典型的培养和宣传，弘扬雷锋精神，提升税务人员思想政治素质。加强业务培训，继续落实税收管理员制度，严格质效考核。深入开展全员岗位练兵活动，建立帮扶互学、岗位演练、日常竞赛为一体的练兵模式，提高税务人员业务素质和基本技能。鼓励干部坚持自学，积极参加注册税务师、注册会计师考试，做好全国税务系统小企业会计制度考试的准备工作。今年，×××局将以转变税务管理方式为主题，举办一次演讲征文比赛、一次激发税务干部活力的体育活动、构建一个国税文化体系等“三个一”活动，进一步凝聚发展共识、激发前进动力。县局发将全面配合市局，组织人员积极参与，争取取得好成绩。

加强党风廉政建设。进一步抓好党风廉政建设岗位责任制的落实，认真贯彻执行各级党风党纪准则和办法，抓好监督检查工作。继续坚持签订党风廉政建设责任书，进一步提高领导干部廉洁为税的自觉性，切实加强干部党性修养和作风养成，确保领导干部在工作中廉洁自律、克己奉公。加强“两权”监督，完善内控机制，及时纠正和制止不良现象的发生。进一步加强政风行风和廉洁文化建设，切实巩固行风评议成果，建立政风行风建设长效机制。要以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处国税干部损害纳税人利益的行为。

（四）深化服务体系建设，将纳税遵从度和服务满意度提升到新高度。

建设标准化平台。按照标准化、规范化建设要求，合理进行

办税服务厅窗口设置和区域划分，积极推行全职能窗口。落实全省统一办税服务流程，理顺内部流转环节，完善岗责体系，提高服务效能。适时配备监控系统、排队叫号系统、服务评价系统，解决办税服务厅排队拥挤和服务质量监督问题。加强窗口人员的培训和管理，探索实行弹性工作制度，缓解窗口工作人员工作压力。

开展多重式宣传。要围绕纳税人不同需求开展分类宣传，认真做好税法阐释、政策解读和热点解析工作。加强税收宣传工作，努力创新税宣形式，利用短信平台、QQ群等新兴载体，深化分类式、个性化宣传服务，增强宣传的针对性和实效性。丰富风险提醒告知内容，帮助纳税人降低涉税风险，提高纳税人的纳税遵从度和依法诚信纳税的自觉性，全面提升社会对税法的了解、掌握程度，使依法纳税的观念深入人心。

提供特色化服务。积极利用现代信息技术手段，不断提高纳税服务质量和效率。配合市局做好12366纳税服务热线工作，及时为纳税人提供专业化咨询服务。搭建功能健全的网上办税服务厅，着力推进网上办税，探索搭建“纳税人网校”，提供“网上调查、课程公告、报名选课、在线培训、课件下载、问题咨询”等功能，更广泛、快捷地为纳税人提供有针对性地培训辅导。推广应用“表单填写系统”，为纳税人提供“免填单”等特色化服务。

（五）深化内部管理，将国税形象提升到新高度。良好的工作作风，是加快转变税务管理方式的重要保证。各地要认真贯彻省、市局工作部署，提升工作效能，树立良好的国税形象。

转变工作作风。转变工作作风，重点在领导，关键在落实。要加强党性修养，弘扬优良作风，严肃党纪、政纪和法纪，坚决防止和克服有令不行、有禁不止、作风不正、守纪不严等问题。要在察实情、讲实话、办实事、求实效的基础上，狠抓工作落实。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

规范机关运行。认真执行市局和县局工作规则，做到按制度办事。积极推行政务公开和政府信息公开，按要求做好保密工作。深入开展调研，保质保量完成税收调研课题。规范国税网站建设，积极应对涉税舆情，营造良好的舆论氛围。严肃财经纪律，规范预算编制和执行，加强经费支出管理。抓好机关后勤服务和保障工作，贯彻厉行节约原则，规范公务活动管理，进一步提高行政管理水平。

强化工作督查。坚持把督查作为抓好工作落实、推进效能建设的重要手段，紧紧围绕中心工作和税收热点、难点，配合“一月一主题、一月一通报”的工作方法做好督查工作，抓不落实的事，查不落实的人，努力把各项工作引向深入。

积极创先争优。落实好创先争优各项工作任务，积极开展群众性文明创建活动和健康有益的文体活动，不断提高国税干部职工的政治素质、理论水平、文明程度和道德修养，展示国税形象，树立行业新风。扎实开展“文明单位”、“文明行业”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进党支部”等文明创建活动。积极与市县文明办建立创建文明单位机制，保持省级文明单位荣誉，树立良好的国税形象。

同志们！今年的国税工作挑战与机遇并存，困难与希望同在，任务艰巨，使命光荣。让我们在省市局和县委县政府的坚强领导下，凝聚全系统干部职工的智慧，同心同德，埋头苦干，扎实工作，奋勇争先，为圆满实现2012年全县国税工作任务，开创×××国税事业新局面而努力奋斗！

第四篇：吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话

情 况 通 报

第 2 期

广东省地方税务局办公室

二○○九年一月二十三日

坚定信心 迎难而上

为保持经济平稳较快发展作出积极贡献

——在2009年全省地方税务工作会议上的讲话

吴昇文 2009年1月14日

同志们：

这次会议的主要任务是，学习传达和贯彻中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国税务工作会议精神，总结2008年全省地税工作，分析当前工作形势，部署2009年工作任务。下面，我代表省局党组讲几点意见。

2008年工作回顾

2008年是很不平凡的一年。面对前所未有的困难和挑战，全省地税在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，深入贯彻科学发展观，解放思想，改革创新，攻坚克难，取得了新的成绩。组织收入任务圆满完成，科学化专业化精细化管理深入推进，纳税服务持续优化，队伍建设呈现新面貌，全省地税事业在科学发展道路上迈出坚实步伐。

一、深入学习实践科学发展观，进一步理清地税工作发展思路

按照中央和省委统一部署，扎实开展解放思想学习讨论和深入学习实践科学发展观活动。召开各类座谈会，深入开展讨论，不断加强学习，形成了“六个必须坚持”的解放思想新成果，凝聚了科学发展的共识。组织10个专题调研组分赴全省调查研究，形成一批高质量的调研成果，先后5次得到汪洋书记批示表扬。广泛征求各方面意见，认真分析检查，找准了制约地税科学发展的深层次问题。立足地税实际，制定了争当实践科学发展观排头兵的实施意见，明确地税科学发展的战略定位，推出科学发展的新举措，形成科学发展的新思路。在发展理念上，坚决突破制约科学发展的思维定势，牢固树立率先发展、全面发展、协调发展、创新发展、和谐发展和人本发展的新观念。在发展宗旨上，更加强调聚财为国、执法为民，努力实现好、维护好、发展好群众和纳税人的根本利益。在发展路径上，进一步摒弃单纯依靠要素投入增加产出的粗放发展观，强调以技术创新推动体制机制创新，实施集约化管理。在发展目标上，强调立足广东、放眼全国、面向世界，争当实践科学发展观的排头兵，探索现代税收发展模式的开拓者，推进科学化专业化精细化管理的示范地，全面落实“四个更加满意”的工作标准。

二、坚持组织收入与落实政策并举，税费收入实现平稳较快增长

由于经济下滑、企业经营普遍困难、经济税源萎缩、政策性减收因素集中，组织收入遭遇前所未有的挑战。面对严峻形势，全省地税系统紧急动员，沉着应对，迎难而上，各级领导靠前指挥，各级机关扎实促收，广大基层干部职工日夜奋战，全系统上下严格落实组织收入原则，坚持税费同征同管同查，有效遏止了收入增幅下滑的势头。在所得税政策变动、落实税收优惠政策等因素减收210多亿元的情况下，经过全系统上下艰苦努力，圆满完成组织收入任务，全年共依法组织税费收入3552亿元，增收675亿元，增长23.45%。其中，税收收入2521亿元，增收495亿元，增长24.42%，完成省级税收收入482亿元，增收77亿元，增长18.97%;全省地税组织社保费收入873亿元，增收145亿元，增长19.86%。税收收入增速快于全国平均水平和其他主要沿海省市，为我省应对金融危机、改善民生、促进科学发展提供了坚实的财力保障。

非常时期，我们坚持组织收入与落实税收政策两手抓，充分发挥税收调控调节作用，不折不扣落实既有的各项产业税收优惠政策，有力支持了我省经济发展方式转变、产业优化升级和创新型广东建设。自觉服从和服务大局，积极应对雨雪冰冻等严重自然灾害和金融危机，及时梳理出台和落实支持灾后复产、扶持中小企业、促进服务业发展的税收优惠政策，帮助企业渡过难关。落实就业再就业、民政福利企业、民办教育等惠民税收政策，推行年所得12万元以上个人所得税自行申报制度，执行提高个人所得税费用扣除标准，缩小收入差距，促进社会和谐。

三、规范税收执法，依法治税进一步推进

面对异常严峻的经济税收形势，面对社会上的各种声音，全省地税顶住压力，坚定不移走依法治税道路。完善税收行政执法责任制，全面上线执法责任制考核系统，加强规范性文件管理、重大税务案件审理、行政复议和应诉工作，改进和规范税收执法，降低税收执法风险。深化税务行政审批制度改革，出台减免税审批工作规程，推进审批工作规范化。大力整顿税收秩序，开展房地产、建筑安装、税务中介、金融保险、烟草等行业专项检查，查处了花都贵丽税案等一批在全国有较大影响的涉税案件，全年共查补税款8.44亿元，税收法治环境进一步优化。加大税收宣传资源整合力度，强化税收法制教育，“走近税收”、“地税十五分”等宣传栏目社会影响不断扩大，打造了一批具有广东地税特色的税法宣传品牌，税法宣传实效进一步提高。

四、推进科学化专业化精细化管理，税收征管质效明显提升 按照“抓大、控中、规范小”的要求，出台税源分类管理办法，税源管理机制进一步优化。税收管理员平台不断完善，管理制度更加健全。在全省试用推广纳税评估系统，评估工作更加有效。推广应用网上办税系统。加快信息资源整合，推进大集中系统优化，数据应用领域进一步拓展。实施征管业务流程优化重组，征管效率稳步提高。加强发票管理，探索发票综合改革，大力开展全省发票和票证专项检查，全面清理整顿收取现金税费。工商、地税信息交换取得新进展，实现登记数据的当日交换。探索和实行社会综合治税，协税护税体系建设成效显著。

贯彻企业所得税法，加强企业所得税管理。强化国际税收征管，大力推进反避税工作。抓好营业税和地方各税政策落实，强化货运业税收和车船税管理，推进城镇土地使用税和土地增值税的清算管理。一些地方立足本地税源实际，大胆创新，在地方小税种管理上探索了新的经验。

落实中央和省关于养老保险省级统筹的部署，大力推进省级养老保险调剂金直接划解工作。深化社保费征管改革，社保费全责征收和信息系统推广应用取得突破性进展。社保费扩面工作成效明显，养老保险参保人数达到2479万人，社保费收入和参保人数连续第九年居全国首位。

五、优化纳税服务，纳税人满意度稳步提高

根据纳税人实际需求，更加突出纳税服务的战略地位。以纳税人为中心优化工作流程，认真落实“两个减负”。通过各业务部门的职能服务、税收管理员的贴身服务、纳税人服务中心的专业服务、办税服务厅的现场便捷服务以及社会化的协税服务，初步构建了全员全程全方位的纳税服务格局，纳税服务质量和效率明显提升，赢得了纳税人和社会各界的肯定和赞扬。

加强纳税服务载体建设，规范办税服务厅管理，结合推广多渠道办税系统，不断推进一站式、一网式和热线服务。纳税服务志愿者活动蓬勃开展，志愿者队伍壮大到近万人。继续开展“税法进企业”和“纳税百强排行榜”活动，取得了良好的社会效益。

六、创新管理体制机制，干部队伍建设成效显著 坚持以人为本，全面推进干部队伍建设。以“一把手工程”为龙头，以“三好班子”创建为抓手，加大干部交流轮岗力度，各级班子结构不断优化。深化干部人事制度改革，严格执行干部任用条例，创新选人用人机制，充分调动干部职工积极性。推进机构岗责体系优化调整，全面落实市县以下地税机构新“三定”规定，基层税务机构从879个精简为549个，精简比例达38%，省局机关机构优化调整取得初步进展。建立兼职师资库，开发应用网络培训平台，筹建广东税务培训学院，深入推进人才教育培训工程。建设岗位培训课程体系，开展“送教上门，智力援基”，分级分类大规模培训干部，全系统共举办各类培训班438期，培训干部3.3万人次。全系统先后有7名干部通过全省公推公选，提拔到系统外担任领导职务。

狠抓党建和思想政治工作，充分发挥党团工青妇作用，打造“一团三院”，深入开展健康向上的地税文化建设，精神文明建设成效显著，共有15个单位和个人被授予省部级以上荣誉称号，有857个单位和个人被县级以上党政授予文明单位、先进集体、文明窗口和先进工作者等称号。广大干部职工踊跃为四川地震灾区捐款捐物，捐赠额达1800多万元，省局机关缴纳特殊党费23万元。

七、更加注重预防，党风廉政建设进一步加强

严格按照中央和省委部署，以构建惩防体系为主线，深入推进党风廉政建设工程。重点围绕中央惩防体系五年规划，制定了相关实施意见，健全防治腐败的制度和体制机制，研发并成功运行惩防体系信息管理系统，科技防腐取得新突破。坚持创新方式方法，以风险教育、预警教育和作风教育为主要内容，深入开展“纪律教育月”、“两团一队一网”和廉政文化建设等活动。构建“廉政风险防范”和“税企廉政联防”两个机制，有效降低了执法风险。坚持以刹风整纪为抓手，继续狠刹“两股歪风”和损害纳税人利益的行为。以“四个一”活动为载体，狠抓领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制落实，进一步强化两权监督。坚持严格税风税纪，先后严肃查处11宗违法违纪案件，发挥了办案的治本功能，保护了地税干部干事创业的积极性。在组织收入形势异常严峻的情况下，反腐倡廉建设的落实和发展，为圆满完成任务提供了坚强的政治和纪律保障，得到中纪委、省纪委和驻总局纪检组的多次肯定。

一年来，我们加强督查督办工作，促进了各项决策部署的落实。建立健全应急管理机制，认真贯彻信访条例，妥善解决退伍兵遗留问题。加强经费统筹管理，严肃财务纪律。后勤管理更加规范，税收科研工作扎实推进，票证中心工作步入正轨，有力促进了税收中心工作的开展。

回顾过去的一年，在巨大的挑战和困难面前，全省地税干部职工齐心协力，共克时艰，顽强拼搏，勇挑重担，付出了辛勤的劳动，做出了应有的贡献。两万四千多名干部职工用自己的行动再一次证明，广东地税的队伍不愧是一支业务精通、作风优良、能打硬仗、善打胜仗的队伍，不愧是党和政府信得过、靠得住的队伍。

成绩来之不易，是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是全省地税系统团结一心、众志成城、共同努力的结果，是各级党政、社会各界和广大纳税人大力支持的结果。在此，我代表省局党组，向一直以来关心支持地税工作的各级党政领导、社会各界人士、广大纳税人表示衷心的感谢！向一年来恪守岗位、默默奉献的全省地税干部职工表示亲切的慰问！

当前的形势和任务

当前，国际金融危机仍在蔓延，对实体经济的影响正在加深，我国经济发展的外部环境更加趋紧，经济增长下滑已经成为当前经济运行的突出问题。广东经济外向依存度高，经济发展面临的环境更为严峻，2009年可能是新世纪以来我省经济发展最困难的一年。在异常严峻的经济形势下，如何做好地税工作，对全省地税系统是极大的考验。

中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国税务工作会议，为我们指明了工作方向。中央经济工作会议明确，2009年经济工作的主基调是保增长、扩内需、调结构。省委十届四次全会强调，要通过扩大内需、产业结构调整优化、推进产业和劳动力“双转移”、促进中小企业发展等“十个着力”，千方百计促进经济平稳较快发展。全国税务工作会议要求，围绕服务科学发展、共建和谐税收，做到“四个牢牢把握”，为保持经济平稳较快发展作出积极贡献。各级各部门一定要深刻领会中央和省委会议精神，坚定不移地把中央和省委的决策部署贯彻落实到地税工作中去。

在困难时期，信心最为宝贵。我们既要充分认识当前形势的严峻性，更要清醒看到，当前的危机，是传统管理模式之危，是科学管理模式之机，要善于转危为机，在困难中发现机遇所在。我国经济发展的基本面并没有改变，中央果断实施扩大内需、刺激经济的宏观调控政策，我省计划今年完成1.3万亿元的投资，组织收入压力将会得到一定缓解。特别是困难时期，制约地税科学发展的深层次问题将暴露得更为充分，问题的解决将显得更加紧迫，也为解决问题创造了良好的时机。只要我们审时度势，坚定信心，迎难而上，就一定能够变压力为动力，化危机为转机，有效破解前进中的难题，为地税事业实现更高水平的科学发展打下坚实基础。

根据当前形势，全省地税工作的总体要求是，全面贯彻中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国税务工作会议精神，围绕中心、服务大局，为我省保持经济平稳较快发展作出积极贡献。为此，要做到七个“坚持不动摇”：

——越是困难的时候，越要坚持服务发展大局不动摇。经济社会科学发展和省委、省政府的决策部署，就是地税工作的大局。必须进一步增强服务大局的针对性，更加严格落实各项税收政策，帮助企业渡过难关；进一步增强服务大局的预见性，充分发挥税收经济“晴雨表”作用，深化经济税收数据分析，为省委、省政府战略决策提供参考。

——越是困难的时候，越要坚持组织收入中心不动摇。组织收入是税收工作的第一要务。必须始终坚持税收经济观，建立健全重点税源监控机制、政策变动应对机制、收入异动预警机制、组织收入分析和考核机制，实现税收收入的平稳持续增长，促进税收与经济的良性互动，为我省争当实践科学发展观排头兵提供坚实的财力保障。

——越是困难的时候，越要坚持严格依法治税不动摇。依法治税是税收工作的灵魂。必须始终坚持税收法治观，严格落实税收政策，依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，严格规范税收执法，坚决维护纳税人合法权益，努力为纳税人营造公平、公正的税收法治环境。

——越是困难的时候，越要坚持强化税收管理不动摇。税收收入要靠强化管理来保障。必须始终坚持科学管理，着力推进管理理念、体制、机制和手段创新，鼓励各地因地制宜，不断推进科学化专业化精细化管理，努力构建以数据管税为特征的现代税收管理新格局。

——越是困难的时候，越要坚持优化纳税服务不动摇。优化纳税服务是和谐社会建设的根本要求。必须始终坚持以人为本，更加牢固树立全员全程全方位的服务理念，提供人性化、个性化、多样化服务，以方便纳税人为宗旨，进一步减轻纳税人办税负担，提高纳税人满意度。

——越是困难的时候，越要坚持队伍廉政建设不动摇。廉洁从税是每位地税干部的生命线。必须全力抓好队伍廉政建设，以改革创新精神继续深入推进党风廉政建设工程，突出事前预防，关口前移，大力推进科技防腐，切实抓好廉政教育机制、税企廉政联防机制、廉政风险防范机制建设。

——越是困难的时候，越要坚持狠抓组织纪律和作风建设不动摇。工作落实要靠严明的组织纪律和良好的作风来保证。必须牢固树立大局意识和全局观念，严肃政治纪律，确保政令畅通，把思想和行动高度统一到省委、省政府和省局党组的决策部署上来。坚持宏观微观化、微观宏观化，确保各项任务不折不扣落到实处。切实加强领导作风、机关作风和窗口作风建设，建立作风持续改进的长效机制，努力建设人民满意的地税机关。

总之，只要我们妥善处理好组织收入与依法治税的关系，强化管理与优化服务的关系，改革创新与维护稳定的关系，完成收入任务与落实“四个更加满意”的关系，总结好的经验做法，克服存在的问题与不足，摒弃不合时宜的思想观念，创新体制机制，就一定能够战胜困难，开创地税事业科学发展新局面。

2009年主要工作安排

2009年，全省地税工作面临空前的困难，不确定因素很多，工作千头万绪，任务异常繁重，做好全年地税工作具有特殊重大的意义。要圆满完成各项任务，关键在于强化管理，狠抓落实。管理是基础，是做好税收工作的坚强保证；落实是根本，是确保各项决策部署取得实效的中心环节。因此，省局党组把2009年确定为管理年、落实年。现在，摆在我们面前的任务只有一个字：干！要苦干、实干、巧干、科学地干，干出实实在在的成效。全省地税要按照明确任务求共识、转变工作抓落实的要求，切实抓好九个方面工作：

一、突出实践特色，抓好深入学习实践科学发展观活动 深入学习实践科学发展观活动已进入第三阶段，我们要按照省委对本阶段工作的部署，切实抓好问题的整改落实，并以活动为契机，针对制约地税发展的深层次矛盾和问题，进一步打破旧的思维定势，破除体制机制障碍，着力建设保障科学发展的长效机制。对近年来省局党组提出的一系列重大战略决策进行全面梳理，进一步理清发展思路。重新审视、深入研究、整合优化五大工程，把握内在联系，加强衔接配套，形成各工程之间相互支撑、互为促进、协调推进的良好格局。深入开展“四个更加满意”落实情况调研，进一步准确把握内涵，切实发挥“四个更加满意”的指针作用。

二、坚持服务大局，更好地发挥税收职能作用

严格执行税收扶持政策。发展是第一要务，经济决定税收，税收来源于经济，税收工作必须始终坚持为经济发展服务。要围绕国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，以及省委、省政府《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》，开展调查研究，拓展税收职能作用发挥的空间，更好地服务于珠三角实现“五个率先”的发展部署，服务于全省农村发展目标任务的完成。用足用好支持产业升级、推动自主创新等各类税收优惠政策，更好地服务于我省经济发展。加强宣传辅导，开辟绿色通道，确保有关扶持中小企业、服务业发展的税收优惠政策落到实处。坚决落实国家对下岗再就业、民政福利企业的优惠政策，改进个人所得税完税证明开具工作。要把政策落实情况列入今年工作考核，以严格的考核监督促进落实。坚决落实组织收入原则。稳定是第一责任，收入形势越是严峻，越要坚持依法治税，越要规范执法，越要优化服务，越要维护纳税人合法权益，越要旗帜鲜明地落实组织收入原则。坚决制止有税不收，杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。严格按照法定权限和程序办理减免税、缓缴税款审批，严禁违规减免税和缓缴税款。在组织收入过程中，要妥善处理好激励财政政策的有关奖励问题，特别要注意维护稳定，讲究工作方法，避免采取过激措施，防止因征税引发群体性事件。对因方法不当出现严重问题的，要追究有关单位和人员责任。

严格组织收入工作考核。要强化组织收入工作责任，对工作不力、执法不严的，要坚决追究有关单位和负责人的责任。要以提高征管质量和效益为目标，立足大集中平台，科学设置考核指标体系，健全考核奖惩制度，确保组织收入责任制落到实处。各级地税要正确处理好组织本级收入和保持三级收入均衡增长的关系，坚决杜绝本位主义倾向。要不断加强日常管控，加大对税收入库情况的监督检查，一经发现混库、空转等问题，将严肃处理。

切实强化税收分析与预测。全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析。密切跟踪宏观经济和企业经营形势，及时掌握收入异动，牢牢把握组织收入主动权。切实发挥各级税政部门职能作用，认真分析税收政策调整对税收收入、税源结构的影响，加强对各税种税源的监控和管理。进一步密切与工商部门的协作配合，完善相应内部管理制度，着力强化新办企业、新上项目税源管理，各市每月要向省局上报新办企业、新上项目税源情况。

大力加强社保费征管。争取各级党政及有关部门的支持，贯彻落实省级养老保险调剂金直接划解新办法，努力实现全省社保费地税部门全责征收。进一步规范税费同征同管同查，年内实现大集中社保费征管模块在全系统全面上线应用。将驻广州地区的省级社保费移交省局直属税务分局征管。加大参保扩面工作力度，全面清理欠费，促进社保费收入持续稳定增长。社保费涉及国计民生，关系参保人切身利益。各级各部门要切实增强社保费全责征收的责任意识和风险意识，及早着手、尽快研究、积极化解社保费征管风险，确保社保基金安全，维护参保人利益。

三、推进依法治税，营造良好税收法治环境

规范税收执法。完善行政执法责任考核系统，全面落实税收执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。研究降低税收执法风险的具体措施。开发减免税管理模块，严格执行减免税审批工作规程。依托系统内现有法律人才，组建全省地税法律顾问团。强化规范性文件合法性审查，做好重大案件审理工作，加强税收执法检查，改进行政复议和行政诉讼工作，推进实体和程序公平。

整顿税收秩序。坚持标本兼治、综合治理，深入开展税收专项检查和专项整治。发挥税务稽查专业作用，加大偷逃抗骗税案件查处力度，以查促收，以查促管。推进现代稽查体系建设，实施分级分类稽查，实行稽查人员准入制度，推广稽查人员能级管理。请示省政府尽快建立税警联合执法办公室，加强与公安部门的协作，进一步加大打击涉税违法犯罪的力度。

创新税法宣传模式。整合税收宣传资源，创新宣传方法，根据纳税人的具体需求，提供更具针对性的宣传服务，提高宣传实效。建立税法宣传、辅导的长效机制，定期定点举办形式多样、内容丰富的税法宣讲活动。认真做好“五五”普法工作，精心组织好建国60周年、地税成立15周年、第18个税收宣传月等宣传活动。全面落实政府信息公开，保障群众和纳税人的知情权。

四、夯实管理基础，大力推进税收管理创新 创新税源管理模式。探索建立“以信息共享为基础，以分类管理为核心，以征管流程为导向，优化服务，强化评估”的专业化税源管理新模式。推动以政府规章形式出台税收征管保障办法，努力构建政府主导下的社会综合治税体系。

完善税收管理员制度。优化现有税收管理员岗位设置，理顺职责。从税收管理员中划出一部分作为专业化纳税评估员，建立纳税评估员制度，强化税收风险管理。完善税收管理员平台，将平台建设为管理员、评估员共同使用的数字化税源管理平台。

深化纳税评估工作。完善纳税评估业务规程，健全评估业务配套制度，规范业务操作，探索具有广东地税特色的评估方法。统筹协调评估系统试用工作，实现网报系统与评估系统对接。推进建筑安装业、房地产业税源控管系统试点工作，提高评估准确性。组织开展集团企业评估试点工作。进一步加强餐饮、旅店等服务业的纳税评估。强化发票管理。坚持以票管税与数据管税相结合，深化发票管理综合改革。推广发票在线应用系统，重新规划发票防伪体系。简并发票种类，适时开展发票换版。推行网上购票，强化发票领购管理，严格以旧换新和限量限额制度。严厉打击发票违法行为，曝光典型案件，震慑不法分子。

五、整合信息资源，打造数字地税

完善大集中系统。建立覆盖全省的大集中问题反馈及处理机制，及时解决基层反映的问题。提升系统功能，加强系统衔接配套，拓宽系统应用领域。健全大集中综合运维管理机制，发挥省市两级积极性，强化信息系统安全体系建设，加强信息安全保密，确保系统安全稳定运行。

强化数据管理应用。进一步增强数据管税意识，按照数字化、标准化、责任化的要求，建立健全数据管理体系。加强数据源头采集管理和监控，强化数据管理岗位职责，确保征管数据完整准确。深化数据应用，逐步建立覆盖各税费、各业务序列、各工作领域的数据加工开发应用体系。

切实抓好资源整合。以优化征管信息系统为核心，实现数据互通共享。整合大集中现有应用软件，提高软件兼容性和综合应用水平。加快门户网站、12366呼叫中心和短信平台建设，逐步实现所有涉税事项能够网上办理。

六、推进行政管理体制改革，不断优化行政运行机制 加快省局机关机构优化调整。贯彻中央和总局行政管理体制改革精神，按照省委、省政府的统一部署，对省局内设机构进行适度调整，按照相同业务归口统一管理原则，对各部门主要职责进行整合。强化税源管理、纳税服务、审计监督等职能，充实省局机关人员编制。建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部行政管理体制，切实提高省局统筹管理能力。

优化岗责体系。在机构调整的基础上，全面梳理各级各部门业务流程，形成严密的工作链条，设计清晰的工作路线图，建立科学高效的部门协调配合机制。构建反应快速的业务需求收集实现机制、业务技术协同机制。将部门职责细化为科学合理的岗位职责体系，落实到具体岗位和人员，优化人力资源配置，建设效能型机关。

规范内部管理。切实加强制度建设，狠抓制度落实，强化制度之间的衔接配套。不断加强工作效能监督检查，逐步实现用制度管人、用制度管事。全面加强人、财、物管理，强化内审工作。规范政府采购，防范采购风险。牢固树立成本意识，可办可不办的事不办，可花可不花的钱不花，尤其要严格控制晚会、展览、庆典、论坛等活动。强化经费预算管理及绩效评价，严格控制行政经费支出，实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国(境)费用、办公经费预算“五个零增长”。加强财务监督检查，对于超出“零增长”的单位，要严肃追究领导和有关责任人的责任。

七、优化纳税服务，建设服务型地税

完善纳税服务体系。坚持把纳税服务置于和依法治税同等重要的位置，通过教育培训和考核激励，将全员全程全方位的服务要求转化为自觉行动。完善纳税服务内部协调机制，健全岗责体系和工作制度，将纳税服务职责明确赋予相关部门和个人。严格服务质量考核，加强对基层纳税服务工作指导，确保纳税服务职责落到实处。层层开展纳税人的税法知识培训，省局要研究培训方案，组织编写培训教材。

创新服务内容和手段。完善办税服务设施，着力加强基层纳税服务基础建设。以纳税人为中心，规范法律援助及救济服务，建立投诉处理机制，维护纳税人合法权益。开展纳税人需求调查，引入服务质量纳税人评价机制，稳步提高纳税人满意度。整合办税服务厅资源，进一步优化办税流程，简化办税程序。充分征求纳税人和有关方面的意见，清理简并表证单书，降低纳税人办税成本。

八、加强干部队伍建设，提升人力资源整体效能

加强领导班子建设。创新考核机制，将科学发展观的要求细化为考评指标，对各级班子的全局观念与大局意识、执行政策情况、工作差错率、纳税人和社会的满意率等实行全面量化考核，并根据工作重点的转移，每年确定机动考核指标，对班子进行重点考核。狠抓“一把手工程”落实，提高“三好班子”创建水平，切实将各级班子建设为政治坚定、心系群众、作风过硬、能力较强的坚强领导集体。认真落实民主集中制，完善集体议事规则，推进决策科学化民主化。

深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制，健全干部选拔任用和管理培养机制。创新干部选拔方式，努力形成以德为先、以能为重、德能勤绩综合考察的新机制。完善激励机制，实行公开、公平考核，提高考核结果公信力。探索试行税衔制、政府雇员制，逐步引入能级制，拓宽干部发展进步渠道。

推进教育培训工程。制定教育培训中长期规划，建立教育培训激励约束机制，全面启动新一轮大规模干部培训。加快广东税务培训学院建设，打造教育培训专业阵地。以税务核心业务为重点，加强专业人才培训。扩大教育培训覆盖面，强化基层一线干部职工、涉税岗位合同工教育培训。推广应用网络教育培训系统。实行兼职教师分类管理，继续开展“送教上门、智力援基”活动。推广案例式、论坛式、体验式教学，提高干部解决实际问题的能力。

促进队伍内部和谐。关心干部职工工作和生活，下决心花大力气为他们做好事、办实事、解难事。在条件允许的情况下，尽可能解决部分干部住房难、子女家属就业难等问题。继续实施区域协调发展战略，落实“一帮一”对口帮扶单位互派干部挂职。进一步发挥党团工青妇组织作用，以“一团三院”建设为载体，加强地税文化建设。

九、深入推进党风廉政建设，构建廉洁平安地税

狠抓作风建设。切实将转变作风作为一项重中之重的任务抓紧抓好。各级领导要做转变工作作风的表率，密切联系群众，坚持求真务实，深入基层一线开展调查研究，着力解决纳税人和干部群众反映的热点、难点问题。每个领导每年都要亲自抓一到两项重大课题，真正抓出实效，取得突破。坚决杜绝讲空话、讲大话，摆花架子、做花样文章等浮夸之风。严肃政治纪律，绝不容许搞上有政策、下有对策和阳奉阴违，不信谣、不传谣，坦荡做人、务实做事。各级机关要进一步增强服务意识、责任意识，杜绝推诿扯皮，提高工作效率，强化分类指导；进一步精简会议、文件，切实减轻基层负担。基层和窗口部门要规范服务行为，改善服务态度，倡导文明服务、微笑服务、主动服务，下决心彻底解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，狠刹“两股歪风”，坚决制止损害纳税人利益的行为。在全系统深入开展“刹风整纪、强化地税作风建设”活动，加强作风监督检查，实施暗查制度，对发现问题的，要严格追究当事人和领导责任。

完善党风廉政建设责任体系。各级领导要以身作则、严于律己，穿好“防弹衣”，系好“安全带”，保护好自己；要切实履行一岗两责，把干部视为地税事业发展最可宝贵的资源，坚持教育和预防在先，真正保护好干部。要以完善和落实党风廉政责任制为抓手，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，把党风廉政建设责任制落到实处。推行行政首长问责制，严格行政行为过错责任追究制，完善“一把手”负责制和全员廉政责任制，建立有利于全面推进反腐倡廉建设的责任体系。

推进惩治和预防腐败体系建设。整合预防资源，不断拓宽防治腐败的广度和深度，创新机制体制，强化检查监督，抓好惩防体系五年规划实施意见的落实。深入推进科技防腐，加大对大集中数据的开发利用，从数据中发现并解决苗头性、倾向性和普遍性问题。优化惩防体系信息管理系统，加快执法监察、财务审计监督、行政审批电子监察等软件的改造升级，建设一张统一的“廉政平安网”。发挥查办案件的治本功能，严厉查处贪污贿赂、挪用公款、渎职失职等违法违纪行为，对腐败案件发现一起查处一起，决不姑息迁就。

同志们，我们的目标已经明确，工作已经部署。做好全年的地税工作，关键在于按照省委的部署和要求，明确任务求共识、转变作风抓落实。要进一步明确今年任务的重点，就是要在落实税收政策、整合纳税服务资源、深化纳税评估、创新税收管理员制度、强化纳税人培训、加强发票管理、优化岗责体系、加强作风建设和强化督办落实等九个方面取得新突破。要达成“危中有机、化危为机”的共识，进一步统一思想，转变工作作风。要继续贯彻宏观管理微观化、微观管理宏观化，上级部门决策部署要注重针对性和可操作性，基层部门落实决策部署要强化大局观念，提高执行力。今年，要整合简并各类考核，建立涵盖组织收入、税收执法、行政管理、队伍建设等方面的综合考核办法，加强考核结果应用，不断增强考核实效，确保各项工作落到实处。

同志们，今年地税工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。全省地税一定要以时不我待的紧迫感，以更加振奋的精神、更加高昂的热情、更加务实的作风，克服困难，应对挑战，开拓奋进，狠抓落实，努力开创地税工作科学发展新局面，为我省保持经济平稳较快发展作出积极贡献！

主题词：税收 会议讲话

分送：省局党组成员，助理巡视员，各市局，省局各单位。广东省地方税务局办公室 2009年1月23日印发

第五篇：财政局局长在2019全市财政工作会议上的讲话稿

财政局局长在2019全市财政工作会议上的讲话稿

同志们：

这次全市财政工作会议的主要任务是，全面贯彻落实市委五届八次全会、市六届人大三次会议和全省财政工作会议精神，总结回顾去年全市财政工作，分析当前的财政形势，部署今年的财政收支任务和重点工作。市委、市政府对这次会议非常重视，X市长、X市长会前专门听取了市财政局的汇报，待会儿，X市长将亲临本次大会看望大家，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面根据市财政局党组研究的意见，我讲三个问题。

一、20xx年全市财政工作情况

20xx年是极不平凡的一年，面对金融危机的复杂形势和严峻挑战，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实积极的财政政策，狠抓增收节支，支持经济发展，全力保障“三农”和以改善民生为重点的社会事业建设，较好地完成了财政工作的各项任务，在保增长保民生保稳定工作中发挥了重要的作用。

(一)围绕全年预算目标，全力以赴抓好增收节支

面对经济增速放缓、财政收入急剧下滑的严峻局面，全市各级财政部门认真落实市委、市政府的决策部署，迎难而上，冷静应对，一着不让抓好收入征收工作，有效保障各项重点支出，财政预算执行情况良好，财政总收入和一般预算收入均超额完成了增长16%的工作目标。全市财政总收入完成310.09亿元，跨越300亿元大关，增加43.89亿元，增长16.5%，其中：一般预算收入完成128.08亿元，跨越120亿元大关，增加23.25亿元，增长22.2%，超省均增幅4个百分点。全市一般预算支出151.48亿元，增加25.02亿元，增长19.8%，完成预算变更数的112.8%;政府性基金支出62.43亿元，增长6.4%;社会保险基金支出33.52亿元，增长21.3%。收入方面：市县两级财政收入保持平稳增长，市区财政总收入完成171.94亿元，增长17.3%;其中，一般预算收入完成73.88亿元，增长23.1%。县级财政总收入完成138.15亿元，增长15.5%;其中，一般预算收入完成54.20亿元，增长21%。

XX区一般预算收入增长23.1%、其中税收收入增长25.5%;维扬区财政总收入增长23%;XX市税收收入占一般预算收入的比重达86.5%，分别在县(市、区)处于领先位置。市和3个县(市)因收入增长较快、贡献较大受到省政府表彰，其中，XX、XX市被授予“财政收入新增贡献先进单位”，XX市、XX县被评为“财政收入增收表彰单位”。在收入组织工作中，各地认真落实目标责任制，积极完善征管机制，市级完成了社会综合治税二期工程，建立了非税收入征管激励考核机制，市区、仪征、化工园区积极落实契税滞纳金征收政策，全市契税征收入库率大幅度提高。支出方面：各地各部门强化预算管理，严格控制一般性支出，实现了一般性支出增长的控制目标。积极保障市委、市政府明确的重点工作，优化支出结构，统筹兼顾财力，加强资金调度，教育、科技、社会保障、经济发展、环境保护等相关支出增幅高于一般预算支出平均水平。全市一般预算支出中，环境保护支出5.35亿元，增长36.3%;支持经济发展等支出11.29亿元，增长35.8%;医疗卫生支出7.87亿元，增长30.6%。

(二)围绕保增长促发展，着力发挥财政职能作用

各级财政部门主动适应经济形势变化，抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大有效投入，支持自主创新，充分发挥财政政策灵活、定点调控的作用，促进经济平稳较快发展。一是加强扩内需保增长项目申报。积极向上争取资金，市局出台了向上争取资金考核办法，与相关部门密切配合，对扩大内需、产业振兴、科技创新等重点项目强化包装和推介，市区全年向上争取资金总额5.15亿元，比上年增长80%。全市争取地方债券2.8亿元，全部用于重点基础设施建设项目。我市6个太阳能光电建筑应用示范项目进入国家首批“太阳能屋顶计划”，获批项目和补助资金均列全省第一。四个县(市)向上争取工作也取得显著成绩，并多渠道筹集配套资金，确保重点项目顺利推进。我市落实扩内需保增长的做法在全省财政工作

会议上进行了交流。二是加大财政引导重点产业发展投入。市财政预算安排科技创新专项经费1.03亿元，重点支持园区产业升级、大企业技术创新、科技成果转化、新兴产业发展和领军人才引进。安排财政专项资金5660万元，继续大力支持现代物流业、旅游业、商贸业、高效农业、节能减排和污染防治，支持调结构促转型。XX财政注入资金6000万元，支持成立X创业投资有限公司，服务科技成长型、初创型、高增长型企业发展。仪征市预算安排1000万元人才引进专项基金，支持引进高层次创新创业人才。三是支持地方金融担保业建设。落实省有关金融担保业发展的扶持政策，促进地方金融和担保体系建设。市财政安排7000万元用于市信用联社改制的政府注资，筹措资金3000万元支持**X担保公司注册和运作，扩大对中小企业的贷款担保服务。继续扩大市担保中心担保规模，20xx年新增担保贷款中小企业107家，担保额2.83亿元。XX区建立健全了中小企业信用担保、农村小额贷款服务、村镇银行等多层次的金融服务体系。开发区、化工园区财政局采取多种筹资方式，扩大融资规模，全力支持园区发展。四是全面落实积极的财税政策。组织实施增值税转型、燃油税等税费改革，落实出口退税、高新技术企业所得税优惠、取消和停征部分基金收费政策，减轻企业和社会税费负担。20xx年全市批准一般增值税、企业所得税等退税2.2亿元，比上年增加1.9亿元，惠及高新技术、再生资源、数控机床、地方金融等17个行业。积极落实房地产交易营业税、契税等优惠政策，鼓励居民购买自助性、改善性住房，促进房地产行业健康发展。认真落实家电、汽车摩托车下乡和家电

“以旧换新”财政补贴政策，全市共审核兑付补贴资金7880万元。仪征市围绕“项目建设推进年”实施“一票制”收费规定，切实防止增加企业负担。

(三)围绕社会和谐稳定，继续加大民生和社会事业投入

进一步优化财政支出结构，加大对改善民生和社会建设方面的投入，支持办好各项惠民实事工程，以更大的力度保民生保稳定。一是完善社会保障体系。完善基本养老保障制度，继续提高企业退休人员养老金待遇。市区建立了70岁以上“三无”老年居民养老补贴制度，12647名老人领取了老年居民养老补贴。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高医疗保障待遇水平。市区出台了大学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法。市财政筹集资金1亿元，支持完善基本住房保障体系，落实廉租房、经济适用房和公房解危等各项政策。仪征、XX稳步推进新型农村社会养老保险工作。二是完善社会救助体系。积极帮扶困难群体，继续完善城乡低保、临时困难救助、困难学生资助、残疾人帮扶、农村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，让困难群众享有更完善的社会保障。扶持老年事业发展，对社区居家养老中心建设给予补助，对百岁以上老人发放

“尊老金”。三是实施积极的就业政策。落实阶段性降低企业工伤保险等社会保险费率和特困群体参保优惠政策，帮助企业稳定用工。市级安排就业再就业资金7000万元，重点增加公益性岗位购买数量，加大小额担保贷款、高校毕业生自主创业、下岗失业人员和农民工培训的力度，大力支持就业创业。四是全面发展社会事业。继续增加对教育文化、医疗卫生、基础设施、环境保护、公共安全等社会事业的投入，对文化艺术中心、区域供水、城乡绿化、老小区整治、农贸市场改造、公交优先等重点项目给予保障，落实了义务教育学校教师绩效工资政策。试行基本药物零差价制度，在医疗保险基金中建立基本药物零差价补偿机制，解决老百姓“看病贵、看病难”的问题。筹措1000万元专项用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新农村建设投入。市财政继续安排新农村建设专项资金，支持农村道路、环境整治、农桥建设、水利重点工程等办实事项目，农村生产生活条件进一步改善;支持高效农业规模化工程，全年新增高效农业面积54.4万亩，新增设施农业面积6.2万亩;对农村“三大合作”经济组织建设给予奖补，全年新增815个;继续向农民发放补贴，累计发放水稻直补和农资综合补贴2.87亿元，惠及农民285万人;深化农业保险试点工作，争取中央、省农业保费补贴4227万元，通过

“一折通”支付理赔3870万元。

(四)围绕体制机制创新，积极稳妥推进财政改革

按照公共财政的要求，继续对财政管理体制、管理方式方法进行改革创新，完善财政体制，深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴等改革，优化财政运行机制。一是实施新一轮市区财政体制。研究出台了新一轮市区财政体制，进一步细化市、区政府间的财权和事权，规范转移支付制度，完善激励机制，引导市区经济社会科学发展、跨越发展、转型发展。二是深化部门预算制度改革。完善市级部门预算编制制度，按照“大稳定，小调整，有突破”的思路，细化机关事业单位公用经费定额，加强预算内外资金统筹安排使用，尝试执收单位收支脱钩，将非正式用工人员经费列入部门预算管理，首次将政府采购预算纳入预算执行系统。三是完善非税收入征缴制度。进一步规范市级政府非税收入收缴管理，对各执收单位征收质量进行考核，积极推进市区乡镇非税收入收缴管理制度改革。XX区积极构建区、镇非税收入征管网络，建立非税收入项目数据库和项目管理信息系统。四是稳步推进国库集中支付改革。市级全面推行公务卡结算制度，全市乡镇财政国库集中支付制度改革试点范围不断扩大。XX市率先完成镇级财政国库集中支付制度改革，镇级部门的各项资金全部纳入财政单一账户管理体系，比省规定时间提前一年。

(五)围绕财务资产管理规范有效，依法依规强化财政监管

按照市委、市政府的要求，开展市级“机关管理促进年”活动，充分发挥财政职能作用，通过一系列措施，促进市级机关财务和资产管理水平稳步提升。一是强化财务资产管理制度建设。会同相关主管部门，认真查找市级机关财务资产管理中存在的薄弱环节，完善、修订、补充了30多项制度，做到用制度管钱、管人、管事、管资产。联合市纪委、市级机关事务管理局制定了《**市市级行政事业单位房屋公开招租暂行办法》，对公有房屋出租由市产权交易中心统一对外招租，租金纳入财政管理。出台了《**市市级行政事业单位会计基础工作规范评价标准》，促进各单位不断完善财务基础工作。二是加强财政财务监督检查。按照中央统一部署，在全市深入开展“小金库”专项治理活动，全市共查出“小金库”发生额4410万元，通过收缴入库、罚款、责令整改等措施予以处理，严肃了财经纪律。开展全市财政资金安全检查，进一步完善财政资金运转监控措施。进一步加强对全市企事业单位的财务会计管理，强化对注册会计师、产权交易等行业的管理和监督。开展高效农业、社区卫生服务、职业教育等财政支出绩效评价工作，取得积极成效。三是加强重点建设项目监管。对重点建设项目资金实行全过程监管和竣工决算审查，对市文化艺术中心、跳水游泳馆等项目实行代建制管理，对老小区整治、农贸市场改造和部分城建重点项目派驻财政现场代表，做好苏中

XX机场工程前期评审工作，切实提高建设资金的使用效益。四是积极落实党政机关厉行节约措施。配合市纪委印发了《关于开展落实党政机关厉行节约十项要求专项工作的通知》，开展厉行节约执行情况专项检查，完善党政机关出国经费、会议经费、公务用车、接待经费等管理办法，从严审核，严格控制，均实现年初制定的压缩指标。五是坚持依法行政，依法理财。进一步健全行政执法责任制，建立行政执法监督制约机制，依法规范财政行政行为。

在推进财政各项工作时，始终坚持将抓业务工作与抓干部队伍建设结合起来，做到两手抓，两不误。20xx年，全市各级财政部门以深入开展学习实践科学发展观活动为核心，坚持不懈地强化干部队伍建设、机关作风建设和党风廉政建设，财政干部科学理财、依法理财、廉洁理财的能力明显增强。在全市会计师事务所深入开展学习实践科学发展观活动，成立了行业党委。高度重视内部管理，积极推进政务公开，加强廉政文化建设，完善权力内控体系，推行网上电子监察，进一步规范财政权力运行。

20xx年全市财政工作取得较好的成绩，这既是全市财政干部奋发努力、勇于开拓的结果，也是市级各机关单位大力支持的结果。在此，我代表市财政局党组，向全市财政干部职工和市级各机关单位的财务人员表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作还面临着一些问题和困难，主要表现在：一是税源经济水平还不高，新兴产业规模不够大，县域经济实力不强，财政收入持续快速增长的基础还不够稳固;二是财政收入结构不尽合理，税收收入占一般预算收入比重偏低，可用财力增长低于财政收入增幅;三是刚性支出措施密集出台，部分县(市、区)财政比较困难，保运转保稳定的压力较大。我们要高度重视这些问题，继续采取有效措施加以解决。

二、今年的财政形势和目标要求

20xx年宏观经济将呈现企稳回升的走势，世界主要经济体经济逐步复苏，我国经济逐步进入平稳增长的轨道。为实现扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的发展目标，今年国家继续实施积极的财政政策;我省着力推进创新型经济发展，加快经济转型升级步伐;市委、市政府超前谋划后金融危机阶段的发展战略，提出“发展创新型经济、建设创新型城市”，打造“创新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大决策部署，以及宏观经济环境改善，都将为我们做好今年的财政工作奠定坚实的基础。

尽管今年的宏观经济形势好于去年，但受全球需求不足、产能过剩、通胀预期等不利影响，经济复苏之路并不平坦，经济发展中的不确定因素较多，财政增收难度仍然很大。同时，保增长保民生保稳定的新增项目多，资金需求量很大。对此，我们要保持清醒的头脑，在安排预算时，要将新的减收增支因素充分考虑，提前谋划应对措施。收入方面：一是我市工业经济增幅和效益仍在相对低位运行，财政收入对房地产业过于倚重，在高基数上继续保持收入较高增幅的难度加大;二是国家取消或停征部分基金收费，政策性收费收入呈下降趋势;三是专项收入政策调整，如取消废水超标加倍排污费，以及废气大户治理达标，相应收费减少。支出方面：增支的压力主要是保民生、保发展等支出需求较多，一是绩效工资问题，去年实施了义务教育学校教师绩效工资政策，今年实行事业单位绩效工资改革，对财政将构成相当大的压力;二是贯彻落实医药卫生体制改革等各项政策，要求大幅度增加财政投入;三是加大财政对产业振兴、重大项目、重点企业的引导投入，需要财政安排更多的资金，加快城市建设、完善城市功能、统筹城乡发展也需要财政给予重点保障;四是加强“三农”、教育、科技、文化、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等重点环节，都需要财政继续加大投入。因此，今年仍是财政增收难度大、财政支出压力大、财政收支平衡难度大的一年。

综合上述分析，我们既要充分看到做好今年财政工作的有利条件和积极因素，进一步坚定信心;也要足够估计困难，进一步增强忧患意识。要深刻认识到目前财政形势的复杂性，坚定战胜困难的决心，超前谋划，沉着应对，全面完成预算目标，更好地发挥财政职能作用，服务全市经济社会平稳较快发展的大局。

20xx年**财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委五届八次全会精神，充分发挥公共财政职能作用，支持**“发展创新型经济、建设创新型城市”;继续贯彻实施积极的财政政策，坚持统筹兼顾、增收节支的方针，从严控制一般性支出，确保预算收支平衡;强化财政收入征管，严格目标考核，确保财政收入平稳较快增长，努力提高收入质量;调整优化支出结构，保障和改善民生，推进社会各项事业发展，加快经济发展方式转变，注重资源节约和环境保护;继续推进财政改革创新，进一步提高科学化精细化管理水平。

根据中央和省市关于今年经济财政工作的部署，在预算执行和各项工作中要注意突出“三条主线”。

1、突出保增长促转型主线。今年国家继续实行积极的财政政策，在保增长的基本取向不变的前提下，更加着力推进经济发展方式的转变。各级财政部门要继续贯彻落实中央和省市促进经济发展的各项政策，在保证基本支出、重点项目支出和民生支出的基础上，加大市、县(区)本级财政对经济发展的引导投入。要大力支持经济结构调整，积极培育战略性新兴产业，提升自主创新能力，发展创新型经济，推动我市经济走上创新驱动的轨道，加快产业转型升级的步伐。

2、突出增收节支主线。今年既是经济财政运行不确定性、不可预料性因素较多的一年，也是财政收支平衡十分困难的一年。各级财政部门要充分估计形势的复杂性和多变性，充分把握有利条件，积极应对各种困难，继续狠抓增收节支不动摇。要狠抓收入征管，完善社会综合治税长效机制，健全征管手段，加强税源监控，不断健全以税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系。要狠抓支出结构优化，通过盘活存量、调优增量保重点支出。各级党政机关要继续牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律，防止多开口子乱花钱。

3、突出保障和改善民生主线。保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是拉动消费、推动经济发展方式转变的重要举措。今年中央和省市出台的民生政策多，需要的资金量很大，财政部门要始终把关注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，积极调度资金，集中财力办大事，办好事，办群众满意的事。要统筹城乡发展，加大对医疗卫生、社会保障、教育、科技、文化、环境保护等公共服务的投入力度，促进基本公共服务均等化。

三、今年的重点工作任务

根据市委、市政府的一系列部署要求和全省财政工作会议精神，今年全市财政有八个方面的重点工作。

(一)认真落实积极的财政政策，巩固经济持续稳定回升势头

今年积极的财政政策的着力点是扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定，中央和省在稳定去年政策的基础上，还将出台一些新的举措，保持政策的连续性和稳定性。我们要抢抓机遇，认真落实，大力推进，为**经济社会发展争取更多的资金和政策。一是积极向上争取，加大有效投入。今年是我市的“项目推进年”，加大有效投入是确保持续发展的关键之举。要充分利用国家和省扩内需保增长的一系列政策，积极向上争取有关重大投资、基础建设、科技创新、节能环保、高效农业等重点项目，形成一批有效投资投入。要继续强化向上争取资金工作，充分利用我市经济社会发展基础较好、水平较高的优势，积极配合有关部门，研究吃透政策精神，找准项目载体，加强项目包装，争取国家和省里的项目资金。要建立协同机制，突出地方特色，加强项目储备，主动与上级部门汇报对接，确保向上争取资金继续较快增长。二是落实引导消费政策，扩大消费需求。今年及今后一段时期，扩大内需都是经济工作的重点。要落实好扩大国内消费需求的各项政策，努力培育新的消费热点。积极组织做好家电下乡、家电

“以旧换新”、汽车摩托车下乡等财政资金补贴的审核发放工作，进一步简化程序，完善审核兑付办法，增强消费对经济的拉动作用。认真落实出口退税政策，促进外贸稳步回升。认真落实房地产行业相关税费政策，继续支持居民自住型和改善型住房消费，加强对房地产市场的研判，保持房地产行业持续平稳健康发展。继续支持旅游产品包装和促销活动，提升旅游业发展水平。三是加强税收政策落实和调研工作，提升服务水平。认真落实好各项减税减费政策，减轻企业和居民税费负担，创造更加宽松的财税环境。对近年来国家实施的一系列结构性减税政策要加强宣传解读，抓好贯彻落实，及时兑现到位，支持企业发展。对税收政策调整给企业带来的困难要加强调研，深入剖析，对企业合理的利益诉求要及时向上反映，帮助争取政策扶持。

(二)积极支持重点产业发展提升，推进产业转型升级

加快发展创新型经济、促进经济转型升级是我市经济发展的战略目标，要坚持以财政政策引导产业发展，以产业振兴促进财政增收，实现经济与财政的良性互动。一是大幅度增加产业引导投入。市财政在今年预算仍然十分紧张的情况下，大幅度增加对产业项目的政府引导资金，大幅度增加招引科技创新型领军人才的政府资金，大幅度提高对重大项目的支持与奖励力度，投入力度前所未有。市财政通过整合存量、新加增量，今年安排科技创新专项经费4.03亿元，比20xx年增加3亿元，其中：2亿元用于开发区购置mocvd补贴和创投基金，1亿元用于支持重大项目、重点企业和重点产业的发展，4000万元用于引进科技领军人才。同时，对1亿美元和10亿元以上新增大项目免收建设阶段政府收费留成部分。二是突出产业扶持重点。积极落实市委、市政府关于八大重点产业振兴和快速发展的要求，优化资金支持方向和环节，财政资金重点用于支持创新型经济发展，加强对新能源、新光源、新材料、智能电网、信息服务业等新兴产业的政策引导，促进新兴产业快速发展，并对传统产业的科技创新加大扶持力度。继续大力支持信息服务、物流服务、金融担保服务等现代服务业发展，不断提升现代服务业发展质态。推进节能减排和环境保护，支持做好建筑节能、可再生能源利用、循环经济研发推广应用等工作。三是创新产业引导资金使用方式。对产业扶持项目，要配合有关部门加强重点项目储备库建设，大力推行竞争型分配方式，采取竞争立项或招标立项的办法，突出重点产业和关键环节，择优扶持，最大限度地发挥财政引导资金的乘数效应。继续支持完善中小企业担保体系、风险投资服务体系，改善成长型、科技型中小企业的融资环境。

(三)全力组织财政收入，确保财政持续稳定增收

市委五届八次全会确定今年的财政收入工作目标比人代会预算目标要高一些，全市财政总收入增长18%，一般预算收入增长20%。上述目标综合考虑了经济企稳复苏的宏观环境，在全省争先进位的目标责任，以及保障各项支出的客观需要，是积极稳妥的，是切实可行的，经过努力奋斗完全可以实现的。全市各级财政部门要积极配合征收机关抓好落实，确保工作目标的顺利完成。一是强化对收入组织工作的责任考核。各地要按照市政府下达的工作目标，尽早分解收入任务，落实到各层各级和征收机关，建立责任制。税收收入是财政收入的主体，完成情况直接关系到财政收入的数量和质量。基于我市一般预算收入中的税收收入占比偏低的现状，今年市政府将税收收入列入工作考核目标，对各县(市、区)和税务部门下达税收收入任务。各级财政部门要协同税务部门将税收任务打足靠实，细化分解，落实责任，确保应收尽收。二是继续强化非税收入征管。随着国家取消和停征部分基金收费项目，非税收入增长面临很大的困难，但是通过规范收缴、控制减免、加强考核等措施，仍有很大的潜力可挖。市政府将研究完善非税收入征收激励和约束机制，明确各执收单位的征收计划和相应责任。对行政事业性收费、服务性收费的超收部分，探索更加合理的考核基数和超收奖励政策，对征收不足的也采取相应的约束措施，重点是与单位的项目经费挂钩，从而激励各部门单位强化征收，确保非税收入稳定较快增长。三是加强收入的监控分析。继续开展行业纳税评估，对纳税数额明显偏低的行业和低于行业水平的企业要重点跟踪，加强监督检查。加强对重点税源、新增税源的分析监控，特别是跟踪新投产项目的进度，挖掘新税源增长点。要深入研究分析财政收入结构，采取有效措施，努力提升税收收入的比重，促进地方财力有效增长。

(四)高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展

认真落实市委、市政府关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见，积极推进社会主义新农村建设。一是稳定增加财政支农投入。按照“三个优先”的要求，认真落实中央和省关于“三农”投入的各项规定，继续增加财政投入，加快建立财政支农支出稳定增长机制。加大支农资金的整合力度，20xx年市财政统筹安排1.2亿元用于支持农村经济社会发展。二是大力改善农村生产生活条件。重点支持农村道路桥梁建设、河塘整治、改水改厕、村庄保洁绿化，大力推进农村水利基础设施建设，建立农村基础设施长效管护机制。支持秸秆综合利用，力争在全省率先实施秸秆机械化全量还田。继续支持小康村、市级示范村创建。支持重大动物防疫防治、防灾减灾和农业服务体系建设。三是大力支持发展现代高效农业。落实构建现代农业产业体系、推进农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，提升农业生产各个环节的现代化水平。实施农业综合开发，提高农业产业化水平。大力支持农业招商引资，加快推进资金、技术、人才、管理等先进生产要素向农村流动。四是多渠道增加农民收入。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各种涉农补贴政策。加大对农民就业创业的扶持力度，加大农民就业培训投入力度，完善培训补助政策。继续支持农村扶贫工作，加快贫困镇村脱贫步伐。五是深化农村各项改革。认真抓好

“一事一议”财政奖补试点工作，完善村级经费保障机制。支持“大学生村官”工作，市财政安排500万元专项资金，引导扶持“大学生村官”干事创业。加强对农村“三大合作”经济组织发展的引导，促进建立龙头企业带动农民增收利益连接机制，让农民分享农产品加工流通、土地增值的收益。落实对农村金融业发展的扶持政策，促进农村小额贷款担保公司、村镇银行和农民资金互助组织发展，建立健全农业担保体系。认真做好“两税”划转后的基层财政工作，确保“两税”征管工作顺利衔接。

(五)加快完善社会保障体系，切实提高民生保障水平

坚持以人为本，将新增财力更多地投向民生领域，让老百姓享有更加完善的社会保障。一是继续实施积极的就业政策。将帮助企业稳定就业岗位政策延长执行一年，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、各种服务业加快发展。市财政筹集就业再就业资金6000万元，支持完善各项就业创业扶持政策。构建面向所有困难群体的就业援助制度，以城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”和被征地农民等为重点，建立就业援助长效机制，提高就业援助的针对性。支持创业服务平台建设，加大小额担保贷款力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应。二是进一步完善社会保障体系。按20xx年每人每月基本养老金的10%增加企业退休人员养老金，开展做实企业职工基本养老个人账户试点。全面推行新型农村社会养老保险工作，力争基本实现适龄农民参保全覆盖。按照省里要求，要确保参保人员财政补助每人每年不低于30-50元，60岁以上基础养老金每人每月不低于60元。积极推进老年事业发展，加快养老服务机构建设步伐，市财政对市区居家养老服务机构和农村敬老院建设给予补助，继续完善市区“三无”老年居民生活补贴制度。大力发展残疾人事业，加大对残疾人技能培训和就业的扶持力度，推进残疾人社会保障、社会救助、社会服务体系建设。支持计划生育服务体系建设，对企业持独生子女证退休职工给予一次性奖励。三是加大社会福利和救助力度。完善低保标准自然增长机制，市区城市低保标准提高到月人均340元，除

XX外，市区城乡低保标准实行一体化;各县(市)农村低保标准提高到月人均210元。加强对低收入家庭的动态管理，及时启动物价动态补贴机制。完善临时救助制度，市财政继续设立临时救助基金，对患重大疾病和遭受自然灾害、突发性事件的困难对象加大应急救助力度，对市区城市低保对象实行常见病常用药资助制度。

(六)统筹发展社会事业，提高基本公共服务水平

坚持公共财政的发展方向，着力解决涉及群众切身利益的问题，推进基本公共服务均等化。一是推进教育优先发展。巩固农村义务教育经费保障机制，将生均公用经费拨款基准定额提高到小学370元、初中610元。支持实施中小学校校舍安全工程，改善中小学办学条件。进一步完善政府主导的扶困助学机制，市区新招宏志班10个，对市特殊教育学校义务教育阶段学生免收伙食费，对中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，支持进城务工子女接受义务教育。继续支持实施义务教育学校教师绩效工资。二是完善公共医疗制度。支持深化医疗卫生体制改革，加强城乡居民公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本医疗保障体系及基本药物制度建设。20xx年市财政已经安排1000万元公共卫生服务经费，县、区级财政也要切实履行保障责任，确保改革顺利推进。推进国家基本药物制度的实施，在核定任务、核定收支的前提下，加大财政投入，确保基层卫生服务机构的运转。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，提高参保率，支持大学生属地参加城镇居民医疗保险。巩固和完善新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到每人每年不低于150元，财政补助不低于120元。继续实施重大疾病防控，推进建立居民电子健康档案。三是促进文化事业发展。支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，进一步扩大公共文化设施免费开放范围。继续支持古城保护和文化博览城建设，加强未成年人思想道德建设。支持市文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设。继续实施农村有线电视

“进村入户”工程，积极支持“送书、送戏、送电影”下乡活动。做好文化体制改革的相关服务和保障工作。四是积极提升城市功能。支持和谐社区建设，健全社区管理服务体制，城区新建一批邻里中心。支持重大基础设施建设，完善投融资服务平台。支持市区“五改一解”，对老小区、老城区背街小巷、农贸市场、旱厕等改造给予补助，支持公房解危，加快区域供水工程建设。支持公交优先战略，进一步改善公共交通。

支持创建国家生态市和森林城市。五是保障社会安全稳定。支持社会治安综合治理，完善应急管理系统，强化食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全监管，提升防灾减灾能力，积极打造

“平安**”、“法治**”。继续落实对口援建等各项资金。

(七)稳步推进财政改革创新，全面提升财政管理科学化精细化水平

按照财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的要求，切实加强财政资金管理和运行监督，提升财政科学化精细化管理水平。一是深化预算制度改革。抓好市区财政体制的落实和跟踪调研工作，确保新体制平稳运行。深化部门预算改革，完善预算编制内容，细化政府性基金收支预算。规范非税收入收缴管理，将改革推进到市区各级所有执收单位和所有非税收入项目，做到全覆盖。进一步完善国库管理制度，逐步撤销市级单位基本账户，全面实施市级公务卡改革，深入推进乡镇国库集中收付制度改革。建立政府采购预算，健全完善预算控制、依法采购机制。二是强化财政支出管理。财政部门要切实提高管好“蛋糕”的能力，加强预算执行控制，除了政策性增支和市委市政府确定必须增加的经费之外，一律不追加预算。建立预算追加预审核制度，各单位申请追加的项目必须先经财政部门进行预审。坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，严格控制人、车、会、接待等一般性经费的增长。加强机关节能减排，建设“节约型机关”。三是加强资产和财务管理。强化会计人员教育和培训，促进提升职业道德和业务素质。加强行政事业单位财务会计基础工作，健全内部控制体系。切实履行行政事业单位国有资产管理职能，建立健全资产管理的各项配套制度，完善监管制度体系。市级行政事业单位公房出租统一由市产权交易中心对外招租，租金全部进入财政笼子。四是完善专项资金管理制度。坚持集中财力办大事，对存量资金加大整合力度，对增量资金优化投向，切实提高专项资金的使用绩效。修订完善专项资金管理制度，建立健全涵盖资金预算安排、项目申报、资金分配、拨付使用、绩效监管的制度体系，使每一项专项资金都有相应的制度作保障。五是加强绩效评价工作。研究建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制。加强对民生事业发展和经济社会建设等重点支出项目的绩效评价，加强评价结果的应用，提高绩效评价对预算安排的影响力。六是强化财政监督检查。继续推进财政监督长效机制建设，构建

“大监督”格局，逐步从事后监督向事前和事中监督延伸，增强财政资金管理的预警和防范功能。自觉依法接受人大、审计监督，增强预算透明度。严格内部监督与控制，定期组织财政资金安全检查。七是加快财政信息化步伐。按照全省进度安排，加强财政政务系统、财政业务信息系统和财税库银联网系统建设。继续完善市区财政收入分析系统，开发全市财政收入分析系统，强化社会综合治税功能。八是规范政府投融资平台管理。积极参与政府投融资平台的管理，研究建立政府性融资预警监测和管理措施，防范政府债务风险。

(八)切实强化财政干部队伍建设，打造一流财政团队

不折不扣地完成财政各项目标任务，关键在于全体财政干部的综合素质。全市各级财政部门要以向沈浩同志学习为契机，大力弘扬“理财为公、服务为民”的财政价值观，坚持不懈地抓好干部队伍建设，打造一流的团队，建设一流机关。一是高度重视思想和素质建设。坚持用科学发展的理论武装财政干部的头脑，推进新一轮思想大解放，不断为财政科学发展注入活力。要加快建设学习型机关，加强干部教育培训工作，全面提高财政干部的政治素质、道德素养和业务技能。二是高度重视机关作风建设。大力弘扬真抓实干、奋发有为的优良作风，按照XX书记提出的“积极地干、务实地干、执着地干”的要求，以时不我待的紧迫感和责任感，对定下来的工作一项一项抓好落实，扎扎实实抓出成效。三是高度重视党风廉政建设。要加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的制度建设，开展经常性警示教育，营造干部“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的氛围，进一步增强财政干部拒腐防变的能力。

同志们，今年是**总体上全面建成小康社会的决胜之年，是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”发展的奠基之年，财政工作责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为建设

“创新**、精致**、幸福**”作出新的贡献。