第一篇：浅谈上行文的写作方法

【摘要】本文主要阐述了上报告、请示的写作原则、写作方法、注意事项及企业上报的上行文存在的主要问题。【关键词】上行文请示报告写作上行公文是指下级机关对上级机关的行文，包括下级业务部门向上级业务主管部门的行文。文种主要有：报告、请示。

一、上行文的行文规则

（一）不得越级行文。《国家行政机关公文处理办法》（国发[20xx]23号）第九条

（九）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。第二十一条：请示应当一文一事。《条例》规定：不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

（二）只写一个主送机关。《办法》第二十一条规定：请示一般只写一个抄送机关，需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

（三）注意必要的抄送，不得直接送领导者个人。不得同时抄送下级机关。需要注意事项：文件在封发的过程中，为了做好保密工作，对上行文的封发要求是：只封发到文件内容涉及到的部门领导、厂领导，不得向下封发。

二、请示的写作方法

（一）请示的定议和分类请示是向上级机关请求指示、批准。请示按内容和作用的不同，可分为三类：

1、请求指示的请示：下级机关在工作中遇到了疑难问题，或是对上级的文件精神有不明了、不清楚的地方，可用请示向上级反映，要求上级机关给予明确的指示或解释，以便更好地贯彻上级的文件精神或开展某项工作。

2、请求批准的请示。根据有关规定和管理权限，有些公文需要经上级机关批准后才能发布，由于本单位的情况特殊，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，但必须报请上级领导机关同意或认可；有些问题，需报请上级机关批准后才能办理，如人事任免、机构的增减等。

3、请求审批的请示。下级机关在开展工作的过程中，在人、财、物方面遇到困难，自己无法解决，可报请上级机关审核、备案、批拨或调配使用等。如请求审批基建项目，请求贷款，请求增加人员编制等。

（二）请示正文的写法。一份完整的请示，结构上包括：标题、主送机关、正文和落款四部分。请示的正文包括请示原因、请示事项、结束语三部分。

1、请示原因。开头先提出为什么要请示，请示的依据是什么。请示的依据可分为理论依据和事实依据两种。理论依据是指以上级的某一公文精神为依据，事实依据是指以实际工作中的具体情况为依据。必要时，二者可结合起来，共同组成请示原因。请求的原因既要简要扼要，使人一目了然，又要提供足够的依据，令人信服。注意事项：请示的理由一般包括两个部分：一是需要，二是可能。比如：要请求列一个建设项目，就得说明对这个项目如何需要，甚至如何迫切需要，以及该项目建成后将会带来怎样的经济效益、社会效益等。另外，还要说明上这个项目的可能性，包括地理条件、资源条件、社会条件、资金来源等。当然，有些简单事项的请示，只说明需要就可以了。

2、请示事项紧接请示原因之后，具体写出请示的具体事项。请求指示的请求事项主要写遇到了什么问题，有哪几种不同意，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确的指示。请求批准的请求事项写准备干什么，如何干，请求上级在哪些环节上给予支持工帮助，或请求上级批准承认，或请求上级拨款、或请求上级调配相应的人力、物力等。请求批转的请求事项，按照新《办法》的规定，应用“意见”行文。

3、结束语请示的结束语一般在请示事项之后另起一行写。常用的结束语有：“以上事项，请明示”、“特此请示，请批复”、“特此报请核批”、“以上请示，请给予审核批准”、“妥否，请批复”、“以上意见，如无不妥，请批准”等等。请示应当在成文时期下一行处表明附注，注明联系人的姓名和电话。

三、报告的写作方法

（一）报告的适用范围：报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况以及回答上级机关的询问或要求时所用的一种陈述性公文。《办法》规定：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。

（二）报告的分类

1、工作报告工作报告又称综合报告，是用于总结工作经验、汇报工作进展情况或提出今后工作设想的一种报告。

第二篇：上行文格式

份号

公开保密属性 紧急程度

×××××××文件

××〔20××〕××号

签发人：×××

×××××××关于×××××××××××

×××××××的请示

×××××: 一、一类标题 ××××××××××。

（一）二类标题。××××××××××。1.三类标题。××××××××××。（1）四类标题。

××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.××××××××××××××××××××××

×××××

2.××××××××

×××××××

20××年××月××日

（联系人：×××，联系电话：×××× ××××）

附件1 — 2 —

×××××××××××××××××××××××××××

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件2

××××××××

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

×××××。

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

抄送：××××××××，××××××××、××××××××、××××××××。

××××××××××××

20××年××月××日印发

第三篇：上行文样板

安融办文（2011）2号签发人：范勇

关于开展发展服务年活动实施方案

南昌市金融办：

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，深入贯彻省委、省政府“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的要求，进一步贯彻落实各级经济

工作会议精神，认真落实稳健的货币政策，确保全县信贷投入稳定快速增长，资本市场健康快速发展，保险业实现跨越式发展，全面提高金融业服务水平，积极发挥金融业的核心作用，加快工业化建设，推动经济发展方式转变和经济结构调整，促进全县经济社会又好又快发展，现就做好2011年金融工作实施方案如下：

一、树立正确的指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届十四次全会、市委九届十一次全会和县委十一届八次全会精神，围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进“一镇一城”建设，进一步提升机关效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，为加快推进赣西北特色工业重镇和南昌市生态宜居卫星城建设以及推动县域经济超常发展奠定坚实基础。

二、完善信贷工作

(一)保持信贷稳定增长。各金融机构要结合我县经济社会发展的实

际，准确把握和科学执行稳健的货币政策，明确信贷投放总量。优化信贷结构，加大对中小企业、民生工程、重点建设等项目的信贷支持。

(二)确保重点项目合理资金需要。要密切跟踪了解纳入全县重大项目库的项目变化及投资决策进展情况，对符合政策导向和信贷条件的项目，要适时开展辅导，督促项目业主采取多种方式做实项目资本金，完善有关审批手续，满足信贷条件，确保信贷资金与重大项目、重点企业

对接好。加大对我县高新技术项目、出口创汇企业的支持力度，培育新的经济增长点。

(三)加大对中小企业的支持力度。各金融机构要大力支持中小企业发展，特别是工业的发展，落实工业强县战略，实现工业富县目标。一是要加强客户维护，培植优质客户，支持现有工业企业的流动资金需求和扩能改造，发挥老企业的支撑作用；二是服务和支持正在兴建的凤凰工业园等项目，力争当年投产发挥效益；三是要服务2011年全县的招商工作，大力支持一批新上项目。

(四)加大对再就业创业的信贷支持力度和积极推进信贷产品创新。2011年，相关金融机构要继续加大对下岗失业人员、返乡创业人员、大学生在郧西创业、复转军人创业、农村妇女创业等符合政策条件对象的贴息贷款支持，满足合理的信贷需求，使他们成为农村脱贫致富的带头人。而信贷方面在继续巩固传统的门面房、土地、第二套住房、机器设备等抵押信贷业务，以及住房按揭、汽车、家电消费信贷业务与小额信贷外，要因地制宜地拓展和开辟新的信贷品种。

三、强化金融服务，大力推进金融业组织体系建设

(一)健全银行业组织体系。指导农信社加快产权改革步伐，引入银行机构来我县设立分支机构或达成进驻意向；大力发展新型农村金融机构，完善小额贷款公司的管理体制，规范经营行为，扩大资金本额度；进一步完善农村金融体系建设，推动银行业从城市向农村扩展。加快推进银行自助设备向金融服务薄弱地区的延伸和覆盖，力争实现银行自助终端设备数量能够较快增长。抢抓建设农村支付环境示范县授牌的良

机，更加合理地布局城乡金融机构网点，更多更优地布放ATM机、POS机，大力宣传普及推广运用农民工银行卡、网上银行、电子转帐等非现金支付工具，确保城乡居民能够享受到现代金融的便利。

(二)加强银企对接。进一步完善银企对接形式，扎实开展银企对接活动，建立跟踪落实机制，进一步提高履约率，增强对接效果；建立银行业机构负责人联系帮扶小企业制度，明确建设单位及相关部门融资任务，强化融资责任，帮助解决经营过程中的困难和问题。

(三)完善担保体系建设。改革县中小企业担保中心，组建股份制担保公司，力争在上半年申报审批，挂牌营业，扩大担保资本金额度，实现担保贷款的放大效益。

四、规范运行，有效防范金融风险

(一)完善金融监管体系，强化风险监测和管理。加大对不良贷款的监管，增强监管工作的针对性、有效性。不断加强信贷风险管理，切实贯彻银监会出台的“三个办法、一个指引”，严格项目审查评估，严格执行项目资本金制度，防止资金挪作他用。密切关注房地产市场变化，严格执行国家有关房贷政策，促进房地产金融健康发展。加强以风险监管为主的反洗钱非现场监管，加大对银行卡、网上银行等洗钱高风险业务的专项检查力度，坚决打击洗钱犯罪活动。做好金融风险监测和稳定评估工作，建立健全金融稳定风险监测评估体系，完善金融突发事件应急预案，增强风险防范的预见性和处臵能力，切实有效地维护县域金融稳定和安全。

五、围绕推进招商引资提升办事效能和服务水平。

（一）进一步落实“限时办结制”、“服务承诺制”、“办结告知制”、“并联审批制”，不断提高并联审批制度的实施范围。进一步落实外商投资项目“一条龙”服务承诺，包括从项目洽谈、审批、筹建到投产实行全程服务；为境外投资者及其投资企业提供法律、法规和政策、业务咨询；协调解决外商在投资、建设和生产经营过程中的实际问题，同时向上级主管部门争取外资审批权限，不断提高办事效率。

（二）不断创新招商引资方式,积极组织开展重大招商引资活动，开展以商招商、委托招商、驻点招商等招商活动。在积极协助企业“以商招商”的同时，注重发挥现有落户企业的“桥梁”和“纽带”作用，加强同落户企业的沟通，鼓励和引导企业介绍朋友前来投资考察，实现招商引资的“雪球滚动”效应。

（三）加大宣传力度，营造浓厚金融活动氛围。县效能办要在县政府网站上开辟发展提升年活动专栏，宣传活动进展情况、经验做法和所取得的成效以及先进典型等，要建立健全信息报送和采用情况通报制度，加强信息宣传工作。各乡镇（场）、各部门、各单位要踊跃向专栏提供新闻素材、投稿，做到每月至少报送两条信息报道，同时，要编印发展提升年活动简报，及时反映本地、本部门、本单位活动开展动态。

（四）开展监督检查，建立责任追究机制。进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的突出问题。要对发展提升年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位和重大项目，并及时通报监督检查结果。各牵头单位要定期召开

工作协调会和调度会，责任单位也要积极配合和支持，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题，加强对发展提升年活动的综合指导。同时，各级效能办特别是牵头单位和责任单位效能办要加强与上级主管部门效能办的工作沟通和联系，及时汇报工作情况，掌握工作要求，确保发展服务年活动顺利推进。

二〇一一年三月十日

主题词：开展服务年活动方案 抄送：安义县人民政府

安义县金融办2011年3月10日印发

（共印2份）

第四篇：上行文

*×××发【×××】1号签发人：

关于

×××××：

××年一月一日

主题词：

抄报：

抄送：

联系人：联系电话：******（共印55份）*****************************联合社办公室2003年1月1日印发—1—

第五篇：上行文练习

公文评改

一、关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示

市人民政府、市教育局：

我校由于今年住校生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现

在住校生基本上是一铺二人住宿，严重影响学生的身心健康。为解决

这一困难，我校需再建一栋学生宿舍。另外，我校图书馆也尚未达省

“两基”标准，望上级部门给予适当支持。

特此请示，请回复。

××市第二职中

2009年3月4日

存在问题分析：

1.标题：“事由”不明确：“解决学生宿舍拥挤问题”的办法多种多样，应改为“拨款增建一栋学生宿舍”。

2.主送机关：违背“请示”“不多头主送”的原则，且“市人民政府”

非直接上级，宜删。

3.正文：a.”今年”多余，“铺”与”住宿”不相搭配；b.违背“请

示”一文一事的原则，应删除“另外……标准”；c.请示事项不明确。

4.结语：与请示目的不合。

5.生效标识：日期应用汉文数字。

关于拨款增建一栋学生宿舍的请示

市教育局：

我校由于住校生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住校生基本上是一铺二人睡，严重影响了学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定增建一栋600床位的学生宿舍。据估算，需拨款150万元，恳请依数拨付。

请审核批准。

××市第二职中

二〇〇九年三月四日

二、关于在XX公路本镇辖内路段两旁进行

工商业开发所需用地的请示

东莞市人民政府：

为发展我镇经济，接通XX至XX的公路，加快商品流通，经与相邻的XX镇充分协商，决定共同修筑XX公路，两镇各自负责修筑本镇辖区路段。

据测算，我镇需为修筑该公路投资1200万元。因我镇财政无力支付，故拟采取“以地筑路、以地养路”的方式筹集资金，即在修筑该公路的同时，将该公路我镇辖内路段两旁各85米宽共计691，900平方米的土地规划为工商业开发用地，以工商业开发的收入作为修筑和养护公路的资金。

请审核批准。

XXX镇人民政府

二00四年三月二日

存在问题分析：

① 事由部分不能出现发文机关名称，且正文说XX公路为两镇共同修筑，因而不能说成“XX镇XX公路”；

② 公路不能说“兴建”、“建造”；

③“事由”与正文不合（未表明请示内容）。正文是请求审批工商业开发用地，不是请求审批修筑公路的用地。再说，修筑公路用地要两镇联合行文。

④ 在公路两旁搞工商开发是“以地筑路，以地养路”的具体措施，不应单独为一段，使人误以为另一请示事项，以至与“请示”须一文一事的原则相抵触；

⑤ “以地筑路，以地养路”的原因未写明；

⑥ 语言拖沓，表述不清；

⑦ “结语”使用不当；

⑧ 发文日期要用汉文数字。

关于在XX公路本镇辖内路段两旁进行

工商业开发所需用地的请示

东莞市人民政府：

为发展我镇经济，接通XX至XX的公路，加快商品流通，经与相邻的XX镇充分协商，决定共同修筑XX公路，两镇各自负责修

筑本镇辖区路段。

据测算，我镇需为修筑该公路投资1200万元。因我镇财政无力支付，故拟采取“以地筑路、以地养路”的方式筹集资金，即在修筑该公路的同时，将该公路我镇辖内路段两旁各85米宽共计691，900平方米的土地规划为工商业开发用地，以工商业开发的收入作为修筑和养护公路的资金。

请审核批准。

XXX镇人民政府

二00四年三月二日

三、关于增拨办税大厅基建经费的请示报告

XX市人民政府、XXX市长：

1995年11月，我局派出调查组到广西柳州市国税系统学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人员缴纳税款。为此，我局于1996年决定建办税大厅，并得到市人民政府的支持，在X府[1996]X号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局150万元，此项资金已专款专用。

但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请市人民政府拨给不足部分。否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。

特此请示报告

XX市地方税务局一九九九年十月十日 存在问题分析：

① 标题：文种不清，请求批准要用“请示”，故应删掉“报告”。② 主送机关：违背“请示”只能主送一个领导机关和不得主送个人的原则，故应删去“XXX市长”。

③ 正文：a.轻重倒置，层次错乱：请示原由部分过长，且前已请示，不必将决定修建税大厅和市政府批准建办税大厅的情况再细说一遍；“但……较大”、“否则……”是建办税大厅的原由，宜精简，且应放在开头；且“否则……”有要挟的口气，不适于“请示”这类上行文；b.请求“增拨”的原由不充分；c.请示事项不明确，原预算资金缺口是多少元，要写清楚，以便于上级机关审批。

④ 结语：与请示的目的不一致，且不合规范。

关于增拨办税大厅修建经费的请示

XX市人民政府：

我局为适应税收征管模式的改革，方便纳税人员缴纳税款，决定向广西柳州市国税系统学习，修建办税大厅，并向市政府递交了《关于拨款修建办税大厅的请示》。我局的这一请示，市政府已下发X府[1996]X号文《关于拨款修建办税大厅的批复》予以批准，并依照我局请求的拨款额拨付我局150万元。此项经费已专款专用。但是，由于建筑材料涨价，因此原预算资金缺口较大。据估算，至少还需XX万元。为保证我局办税大厅的顺利竣工和税收任务的圆满完成，特请求增拨XX万元办税大厅修建经费。

请批准。

XX市地方税务局一九九九年十月十日